各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批服務局：

現(xiàn)將《青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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???????青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

青島市行政審批服務局

2023年10月16日

青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）

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第一章 ?總 則

第一條?為加快培育我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激活農(nóng)村資源要素潛能，提高資源配置效率，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收入，依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）《關于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1 號）等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的，適用本辦法，法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三條?本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權通過青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺以招標、詢比、競價、談判、單一來源、多源、框架協(xié)議等方式進行流轉(zhuǎn)交易的行為。

第四條?農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易應以服務“三農(nóng)”為宗旨，堅持公益性和市場化相結(jié)合，遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正原則，應進必進、能進則進，確保農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易活動規(guī)范有序進行。

第二章??工作機構與職責

第五條?青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責負責相關農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督和管理。

青島市行政審批服務局負責指導青島市公共資源（國有產(chǎn)權）交易中心（青島產(chǎn)權交易所有限公司）做好現(xiàn)場鑒證、平臺保障等交易服務工作。

第六條?各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責負責轄區(qū)內(nèi)相關農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督和管理。

各區(qū)（市）行政審批服務局負責相關交易服務工作。

第七條?青島市公共資源（國有產(chǎn)權）交易中心（以下簡稱“市農(nóng)交機構”），負責青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺的運營和維護，主要職責包括：

（一）負責青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺的開發(fā)、建設、運營和維護；

（二）制定統(tǒng)一的交易細則、交易流程、交易文本；

（三）全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易品種的設計、開發(fā)與應用；

（四）統(tǒng)一信息發(fā)布；

（五）統(tǒng)一交易結(jié)算；

（六）負責全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易業(yè)務的培訓與指導。

第八條?區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務組織（以下簡稱“區(qū)級農(nóng)交服務組織”）主要職責包括：

負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易及農(nóng)村集體工程、貨物和服務等采購項目委托受理、信息發(fā)布、組織交易、組織簽約、交易鑒證、糾紛調(diào)解、監(jiān)督管理等，提供農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易政策和業(yè)務咨詢服務，農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易業(yè)務的培訓與指導。

第九條?鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務組織（以下簡稱“鎮(zhèn)級農(nóng)交服務組織”）主要職責包括：

負責承擔本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易及農(nóng)村集體工程、貨物和服務等采購項目信息的收集、委托受理、組織簽約、交易鑒證、糾紛調(diào)解、歸檔備查等工作，提供農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易政策和業(yè)務咨詢服務，以及對村級相關工作的指導。

第十條?村（社區(qū)）服務點主要職責包括：

負責本村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易及農(nóng)村集體工程、貨物和服務等采購項目信息的收集、初審、上報，定期與鎮(zhèn)級農(nóng)交服務組織對接交易數(shù)據(jù)。

未設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務組織的區(qū)（市），本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易由市農(nóng)交機構承擔相關交易職責。

第三章?交易主體與品種

第十一條?凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，按相關規(guī)定均可參與交易。

第十二條?農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易品種主要有：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權。包括以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營權或者仍由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營權。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權。

（四）“四荒”地使用權。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。

（五）林權。包括國有林地使用權、租賃權和林木所有權，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。

（七）小型水利設施使用權。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權。

（八）閑置農(nóng)村住房與其宅基地使用權。

（九）農(nóng)村集體工程、貨物和服務等采購項目。包括：農(nóng)村集體建設項目、貨物采購、涉及財政投入的農(nóng)業(yè)項目招投標（采購）、涉農(nóng)服務等。

（十）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。包括涉農(nóng)專利權、商標權、版權、新品種、新技術等。

（十一）其他與農(nóng)村產(chǎn)權相關、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。

以上品種的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，法律法規(guī)、規(guī)章和上級機關規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 依據(jù)現(xiàn)行的青島市公共資源交易目錄，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權轉(zhuǎn)讓，“四荒”地使用權流轉(zhuǎn)，國有林地使用權、租賃權和林木所有權出讓，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權出讓應當進入平臺交易。鼓勵和引導其他農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目進入平臺交易。

第四章?交易方式與程序

第十四條?農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易可以采取招標（公開招標、邀請招標）、詢比、競價、談判（合作談判、競爭談判）、單一來源、多源、框架協(xié)議（封閉式框架協(xié)議、開放式框架協(xié)議）及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第十五條?農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易應按照以下程序進行：

（一）交易委托。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易委托方（以下簡稱“委托方”）應填寫《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易委托書》和相關材料，委托市農(nóng)交機構或各級農(nóng)交服務組織提供產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務。

（二）委托受理。受理機構（組織）根據(jù)產(chǎn)權類型，對委托材料信息進行審核，必要時可提請相關職能部門協(xié)助查檔確認權屬，符合法律法規(guī)和政策要求的委托予以受理，并明確告知具體受理期限。

（三）信息公告。受理機構（組織）審核通過后，在青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺上進行交易信息發(fā)布。

（四）意向受理。意向方在信息公告期限內(nèi)，按照公告要求網(wǎng)上報名、交納保證金，并提交相關材料。

（五）組織交易。公告期滿后，受理機構（組織）按照公告中公布的交易方式組織交易。

（六）成交公示。受理機構（組織）將成交結(jié)果在青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺公示。

（七）組織簽約。公示期滿無異議的，受理機構（組織）應在3個工作日內(nèi)組織雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易合同。合同簽訂應遵守國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，合同內(nèi)容應符合項目信息公告條件。

（八）交易結(jié)算。交易雙方按照合同約定和相關交易規(guī)則進行交易結(jié)算。

（九）交易鑒證。受理機構（組織）出具由青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺統(tǒng)一制定的《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證》。

（十）歸檔備查。交易完成后，受理機構（組織）應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照檔案管理有關規(guī)定進行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

第十六條?委托方委托農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目的，應當提交下列材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易委托書；

（二）主體資格證明材料，包括法人、非法人組織資格或自然人身份證明；

（三）委托代理的，需提交授權委托書及代理人身份證明；

（四）涉及相關權利人優(yōu)先權的，需提供書面材料；

（五）標的物權屬證明，包括標的物權屬證書或權屬來源證明，質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況說明；

（六）標的物信息，包括標的物類別、數(shù)量、規(guī)模、坐落（四至）、配套設施、附著物信息等；

（七）標的底價及作價依據(jù)；

（八）其他可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。

農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應提供準予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律法規(guī)應當取得的行政許可決定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主議事決策證明材料。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)交易，受讓方資格須符合出讓方集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。

委托方應當對所提交的相關材料的真實性、完整性、有效性、合法性負責。

第十七條?交易項目的信息公告應符合以下要求：

（一）公告應當包含流轉(zhuǎn)標的基本情況、委托方?jīng)Q策審批依據(jù)、交易條件、資格條件、交易方式、交易保證金設置、公告展示時間、轉(zhuǎn)讓（出讓）底價、是否具有優(yōu)先權、其他重要相關信息等內(nèi)容。

（二）信息公告由受理交易的市農(nóng)交機構或區(qū)級農(nóng)交服務組織在青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)布；鎮(zhèn)級農(nóng)交服務組織受理的交易，由所在區(qū)（市）的區(qū)級農(nóng)交服務組織審核后發(fā)布。公告期不少于10個工作日。

（三）委托方不得在信息公告期間擅自變更所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變更信息公告內(nèi)容的，應當由原發(fā)布機構（組織）審核通過后，在原信息發(fā)布渠道進行公告，并重新計算公告期。

（四）信息公告期內(nèi)未征集到符合條件的意向方的，可以延期或在降低交易底價、變更受讓條件后重新進行信息公告。

第十八條?意向方應向受理交易的市農(nóng)交機構或各級農(nóng)交服務組織提出產(chǎn)權受讓登記申請，并提交以下資料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權意向登記表；

（二）主體資格的證明材料，包括法人、非法人組織資格或自然人身份證明；

（三）符合資格條件的證明文件；

（四）委托代理的，需提交授權委托書及代理人身份證明；

（五）對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權50畝（含）以上的，需提交資格審查和項目審核結(jié)果等相關材料；

（六）其他需要提交的材料。

意向方應對所提交的相關材料的真實性、完整性、有效性、合法性負責。

第十九條?意向方要在規(guī)定時限內(nèi)向市農(nóng)交機構指定賬戶交納交易保證金，受理機構（組織）確認保證金到賬后，確認意向方資格。逾期未交納保證金的，視為放棄意向方資格。

第二十條?受理機構（組織）應當按照信息公告中公布的交易方式組織交易并將交易結(jié)果在青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺對外公示，公示內(nèi)容包括交易標的名稱、交易雙方名稱、轉(zhuǎn)讓（出讓）底價、交易價格、成交時間，公示期不少于5個工作日。

第二十一條 交易價款應當以人民幣計價，通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺以貨幣進行結(jié)算。青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺統(tǒng)一開設交易專戶，實行統(tǒng)一結(jié)算，加強資金監(jiān)管，防范交易風險，保證資金安全。

第二十二條 對農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓（出讓）資產(chǎn)、資源的，免收交易服務費；對成交方實行有償服務，并出具合規(guī)有效的票據(jù)。

第五章 交易中止（終止）

第二十三條?農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)受理交易的市農(nóng)交機構或各級農(nóng)交服務組織審核通過后中止或終止交易：

（一）交易標的毀損、滅失的；

（二）標的權屬不合法、不明晰或有爭議的；

（三）委托方或與產(chǎn)權有直接關系的第三方提出正當理由，或經(jīng)相關行政主管部門批準中止或終止的；

（四）司法機關已對標的物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施限制產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的；

（五）用益物權類農(nóng)村產(chǎn)權未經(jīng)原產(chǎn)權權利人同意，擅自再次流轉(zhuǎn)交易的；

（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的交易情形。

中止期限由受理機構（組織）根據(jù)實際情況設定，一般不超過30天。受理機構（組織）應當在中止期間對相關的申請事由或爭議事項進行調(diào)查核實，也可轉(zhuǎn)請相關部門進行調(diào)查核實，及時作出恢復或者終止交易的決定。

第二十四條?交易中出現(xiàn)中止、終止和恢復情形的，應當在青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺上公告。

第二十五條?無正當理由申請中止或終止交易，給交易任何一方造成經(jīng)濟損失的，申請人應承擔相應法律責任。

第六章?監(jiān)督管理和風險防控

第二十六條?委托方和意向方在交易過程中發(fā)現(xiàn)有下列行為的，依照《青島市公共資源交易信用信息管理辦法》有關規(guī)定處理。

（一）擾亂正常交易秩序，不聽勸阻的；

（二）對交易項目進行圍標串標，從中謀取私利的；

（三）私自透露談判底價，造成經(jīng)濟損失的；

（四）提供虛假材料，造成嚴重后果的；

（五）項目成交后，無正當理由拒不支付交易價款的；

（六）交易中發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)行為，造成不良后果的。

第二十七條?流轉(zhuǎn)交易發(fā)生糾紛的，當事人可以通過協(xié)商解決，或向辦理流轉(zhuǎn)交易的市農(nóng)交機構或各級農(nóng)交服務組織申請調(diào)解，也可以向流轉(zhuǎn)交易標的物所在的鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會等申請調(diào)解。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依照合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十八條?因交易違規(guī)違約造成他方財產(chǎn)損失的，違約方應當依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條?市農(nóng)交機構和區(qū)級農(nóng)交服務組織應當建立交易資金管理、信息披露、財務管理、風險管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務行為等內(nèi)部監(jiān)督管理和風險管控制度。

第三十條?各級農(nóng)交服務組織應當暢通農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易渠道，不得搞區(qū)域分割和市場封鎖。

第三十一條 對于應當進入平臺交易的品種，未按規(guī)定進場交易的，相關行政監(jiān)督部門應暫停項目執(zhí)行，責令限期改正，并依法追究直接責任人和有關領導責任。

第三十二條?青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺建設與運維應嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，健全交易系統(tǒng)日常維護、定期檢測、數(shù)據(jù)備份機制，按期進行信息安全等級保護測評，加強全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴防規(guī)模級數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

第七章 附 ?則

第三十三條 區(qū)（市）有獨立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺的，參照本辦法執(zhí)行，逐步納入青島市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺統(tǒng)一交易。

第三十四條?本辦法由青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第三十五條?本辦法自2023年11月16日起試行，有效期至2025年11月15日。