一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，我市以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與要素平等交換為目標(biāo)，初步構(gòu)建起上下貫通、信息順暢、功能完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)交易達(dá)到91.2億元、1.8萬(wàn)多筆。因《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（青政辦字〔2014〕97號(hào)）未對(duì)交易規(guī)則等進(jìn)行細(xì)化，各區(qū)市交易規(guī)則不統(tǒng)一，交易程序、文本格式各不相同，不利于全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系運(yùn)行和管理。編制《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有助于提高我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，充分激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，保護(hù)交易各方合法權(quán)益。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)民法典》

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）

3.《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)）

4.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1 號(hào)）

5.《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（青政辦字〔2014〕97號(hào)）

三、出臺(tái)目的

為加快培育我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，激活農(nóng)村資源要素潛能，提高資源配置效率，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收入，依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

四、主要內(nèi)容

主要分為七章，主要內(nèi)容為：

（一）總則。明確制定背景、適用范圍，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的定義、宗旨和原則。

（二）工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確“青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)”實(shí)行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以及市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)交易機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織的職責(zé)。

（三）交易主體與品種。凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，按相關(guān)規(guī)定均可參與交易。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)，明確農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等十類交易品種。

（四）交易方式與程序。明確交易應(yīng)按照交易委托、委托受理、信息公告、意向受理、組織交易、成交公示、組織簽約、交易結(jié)算、交易鑒證、歸檔備查等十個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，以及委托方、意向方需提交的材料。

（五）交易中止（終止）。明確交易中止或終止的情形，以及相關(guān)處理流程。

（六）監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。明確交易主體相關(guān)不規(guī)范行為的處理方式，流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以及市農(nóng)交機(jī)構(gòu)和各級(jí)農(nóng)交服務(wù)組織在監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管控當(dāng)中的職責(zé)。

（七）附則。對(duì)《辦法》的解釋權(quán)和試行時(shí)間予以說(shuō)明。

五、關(guān)鍵詞詮釋

1.什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易？

本辦法中涉及的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過(guò)青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)以招標(biāo)、詢比、競(jìng)價(jià)、談判、單一來(lái)源、多源、框架協(xié)議等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的行為。

2.本辦法的適用范圍是什么？

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的情形。

3.如何體現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)？

依據(jù)現(xiàn)行的青島市公共資源交易目錄，農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，“四荒”地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國(guó)有林地使用權(quán)、租賃權(quán)和林木所有權(quán)出讓，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)入平臺(tái)交易，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)則進(jìn)。

4.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式有哪些？

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、詢比、競(jìng)價(jià)、談判（合作談判、競(jìng)爭(zhēng)談判）、單一來(lái)源、多源、框架協(xié)議（封閉式框架協(xié)議、開放式框架協(xié)議）及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

5.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公益性和市場(chǎng)化如何體現(xiàn)？

對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓（出讓）資產(chǎn)、資源的，免收交易服務(wù)費(fèi)；對(duì)成交方實(shí)行有償服務(wù)，并出具合規(guī)有效的票據(jù)。

六、政策起止時(shí)間

2023年11月16日至2025年11月15日

七、政策制定（咨詢）部門

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

咨詢電話：0532-66999623

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