各區(qū)（市）自然資源局，各派出分局，局屬各單位，局機(jī)關(guān)各處室：

為貫徹落實(shí)市委市政府“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，助力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)中心、品質(zhì)城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，提高自然資源和規(guī)劃工作服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（一）加強(qiáng)空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)

1.充分發(fā)揮《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快推進(jìn)市轄區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批。落實(shí)總體規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集中，保障高質(zhì)量項(xiàng)目、招商引資等項(xiàng)目用地規(guī)模和布局。

2.高水平編制國(guó)土空間近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)用地布局等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃近期重大產(chǎn)業(yè)空間布局安排，優(yōu)化全域工業(yè)用地空間布局結(jié)構(gòu)。

（二）落實(shí)規(guī)劃底線約束要求

1.切實(shí)將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

2.積極引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。

3.嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目，允許根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化調(diào)整。

4.項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，可以依規(guī)履行生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)論證或國(guó)家重大項(xiàng)目允許占用生態(tài)保護(hù)紅線審查程序，隨用地用海申請(qǐng)一并逐級(jí)報(bào)批。

（三）提升詳細(xì)規(guī)劃管理質(zhì)效

1.加快推進(jìn)市轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編），將單元層級(jí)與實(shí)施層級(jí)控規(guī)同步一體編制審批，作為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目落地的法定依據(jù)。

2.在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編）批復(fù)前，為保障高質(zhì)量項(xiàng)目落地，可一事一議進(jìn)行控規(guī)調(diào)整，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃許可的依據(jù)。

3.科學(xué)有序編制村莊規(guī)劃，推進(jìn)村莊規(guī)劃成果“上圖入庫(kù)”，為鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目落地提供規(guī)劃支撐。

二、強(qiáng)化要素保障

（四）簡(jiǎn)化用地預(yù)審

1.國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的，不再重新預(yù)審。

（五）支持重大項(xiàng)目先行用地

1.支持符合條件的國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)能源、交通、水利等項(xiàng)目，按照自然資源部要求申請(qǐng)先行用地，申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。

2.規(guī)范重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取土，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督管控。

3.先行用地批準(zhǔn)后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷材料原則上應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查。

（六）分類保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

1.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約發(fā)展的規(guī)定，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目用地需求實(shí)行分類保障，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，民生工程和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。其他項(xiàng)目原則上使用存量建設(shè)用地。

2.在自然資源部、省自然資源廳未出臺(tái)2025年土地利用計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則前，各區(qū)（市）可以預(yù)支使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（七）實(shí)施用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策

2025年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨(dú)選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)合規(guī)新增建設(shè)用地，統(tǒng)一給予一定比例的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)10%，獲省政府批復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)5%，指標(biāo)直接獎(jiǎng)勵(lì)到項(xiàng)目所在區(qū)（市）。

（八）統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

1.各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)通過(guò)自行整治等方式儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先保障高質(zhì)量項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需求。

2.對(duì)急需實(shí)施的高質(zhì)量項(xiàng)目，區(qū)（市）耕地指標(biāo)不足的部分，可通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌方式予以解決，區(qū)（市）需按照耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格支付相關(guān)費(fèi)用。

3.積極爭(zhēng)取使用省級(jí)調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，支持符合條件的高質(zhì)量項(xiàng)目落地。

（九）提升土地供給效能

1.強(qiáng)化土地管理市級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)先安排高質(zhì)量項(xiàng)目土地供應(yīng)，省、市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目用地編入一季度、二季度供地計(jì)劃。

2.加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理，全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，持續(xù)提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益。綜合運(yùn)用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，提升土地集約化利用水平，降低企業(yè)拿地成本。

3.允許租賃土地的工業(yè)項(xiàng)目辦理工程建設(shè)審批手續(xù)。

（十）提高審批效率

1.提前介入，進(jìn)一步加快用地預(yù)審與選址的審查批復(fù)進(jìn)度，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批容缺受理，符合國(guó)家要求的項(xiàng)目，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，全流程壓縮審查審批時(shí)限。

2.對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)行模擬審批、線上審批、圖證分離等，壓茬辦理規(guī)劃許可手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目“拿地即拿證”“拿地即開(kāi)工”。

三、優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)

（十一）實(shí)行項(xiàng)目清單化推進(jìn)

按照“項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”要求，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障臺(tái)賬，逐項(xiàng)目明確土地規(guī)劃手續(xù)辦理時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)時(shí)調(diào)度、動(dòng)態(tài)更新、定期通報(bào)，及時(shí)梳理難點(diǎn)堵點(diǎn)并協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目全部按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，6月前省市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目土地規(guī)劃手續(xù)辦結(jié)率達(dá)到100%。

（十二）開(kāi)展處長(zhǎng)促項(xiàng)目活動(dòng)

依據(jù)省市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目清單，根據(jù)項(xiàng)目土地規(guī)劃手續(xù)進(jìn)展情況，選派處級(jí)干部擔(dān)任“項(xiàng)目管家”，為項(xiàng)目提供全天候全流程土地、規(guī)劃、登記以及業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，按照“主動(dòng)報(bào)到、隨叫隨到、服務(wù)周到”原則，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的土地規(guī)劃困難和問(wèn)題，努力打造“自然能辦”服務(wù)金招牌。

四、增加協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（十三）強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取

各部門(mén)各單位提高站位、加強(qiáng)配合、形成合力，認(rèn)真研究國(guó)家、省工作部署，對(duì)上級(jí)資金支持方向、政策傾向角度和項(xiàng)目推進(jìn)類型進(jìn)行科學(xué)研判，突出發(fā)展所需，立足職責(zé)所能，主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源部、省自然資源廳溝通，用足用活上級(jí)政策，精準(zhǔn)發(fā)力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金、政策支持。

（十四）強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)

用好青島市投資項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，市、區(qū)（市）兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工信、住建、交通等部門(mén)溝通對(duì)接，提前介入項(xiàng)目招引和選址，統(tǒng)籌好空間規(guī)劃、用地指標(biāo)等剛性要求和關(guān)鍵要素，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用批而未供土地等存量資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目土地規(guī)劃手續(xù)辦理瓶頸問(wèn)題。

（十五）強(qiáng)化縱向協(xié)同

發(fā)揮區(qū)局聯(lián)席會(huì)議機(jī)制優(yōu)勢(shì)，局分管負(fù)責(zé)同志每月與區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委召開(kāi)區(qū)局聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的土地、規(guī)劃等問(wèn)題，定期調(diào)度聯(lián)系區(qū)（市）項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)相關(guān)情況。對(duì)于存在需市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的項(xiàng)目，各區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門(mén)第一時(shí)間向市自然資源和規(guī)劃局反饋。

?

???????????????????????????青島市自然資源和規(guī)劃局

???????????????????????????2025年3月11日