青島市水務(wù)管理局

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的指導(dǎo)意見

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各區(qū)（市）水務(wù)主管部門，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、省廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市水務(wù)工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使

（一）明確行政檢查主體和人員。全市水務(wù)領(lǐng)域涉企行政檢查主體必須具備法定資格，各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除法定可以購買第三方服務(wù)外，嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實(shí)施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結(jié)果、專家評審意見等直接作為檢查結(jié)果。不得要求企業(yè)開展“預(yù)評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”，不得外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施涉企行政檢查。

（二）公布涉企行政檢查事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，2025年4月下旬公布本部門涉企行政檢查事項(xiàng)清單。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門要根據(jù)要求梳理水務(wù)領(lǐng)域涉企行政檢查事項(xiàng)，包含實(shí)施主體、檢查名稱、設(shè)定依據(jù)等要素，并加強(qiáng)與權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單等的銜接，形成規(guī)范統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。

（三）推行涉企行政檢查“一張表單”。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要依托“全省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱平臺），梳理形成包含檢查對象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。鼓勵跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要嚴(yán)格遵守上級行業(yè)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，并在實(shí)施檢查前15個工作日內(nèi)將檢查計劃報同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時向當(dāng)?shù)卣姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報。

二、合理確定涉企行政檢查方式

（五）統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。加快落實(shí)“綜合查一次”和簡單事項(xiàng)“一表通查”機(jī)制，部門內(nèi)、部門間、層級間行政檢查能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，制定第一批“綜合查一次”應(yīng)用場景清單。列入清單范圍的，原則上不單獨(dú)開展行政檢查。區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要依托平臺，盡量整合檢查計劃和任務(wù)方案，對無故不執(zhí)行聯(lián)合檢查任務(wù)或退出聯(lián)合檢查計劃的單位開展重點(diǎn)監(jiān)督。

（六）開展分級分類差異化監(jiān)管。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要完善以信用評價、風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并與差異化實(shí)施非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

（七）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要落實(shí)檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動態(tài)管理機(jī)制，確保分類準(zhǔn)確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。

（八）積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵、支持推進(jìn)以書面核查、信息共享、在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，2025年5月上旬，制定本部門“無擾檢查”事項(xiàng)清單。列入清單范圍的，無特殊情況不得實(shí)施現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場核實(shí)的，掃碼入企檢查。能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，現(xiàn)場檢查時不得要求企業(yè)提供。

（九）全面推行“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，列明企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息。探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過“企業(yè)點(diǎn)單預(yù)約+部門組團(tuán)服務(wù)”，對初創(chuàng)型、成長型、成熟型企業(yè)分類開展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。

三、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施

（十）規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和報備。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要科學(xué)制定涉企行政檢查計劃，每年3月底前向本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，備案信息同步共享至同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。除突發(fā)情況、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查之外，未列入年度計劃的涉企行政檢查一律不得實(shí)施。年度檢查計劃要明確細(xì)化檢查依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、檢查形式、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查頻次和檢查時間等要素，避免實(shí)施扎堆集中和重復(fù)頻繁檢查。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位在制定年度檢查計劃時，能統(tǒng)籌合并的一律合并，年度內(nèi)對同一家企業(yè)實(shí)施的行政檢查，原則上不超過1次。嚴(yán)控臨時性檢查，杜絕“走過場”“運(yùn)動式”涉企行政檢查。

（十一）嚴(yán)格專項(xiàng)檢查啟動條件。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位經(jīng)過分析評估后，認(rèn)為確需對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的，需報本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)與年度檢查計劃的銜接，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時限等。

（十二）規(guī)范涉企行政檢查程序。涉企行政檢查應(yīng)依托“全省涉企行政檢查平臺”實(shí)施，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位實(shí)施行政檢查時，要嚴(yán)格落實(shí)不少于兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。檢查結(jié)束后，可現(xiàn)場反饋檢查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)一次性當(dāng)面反饋。對檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等要進(jìn)行歸檔并制作案卷。發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，案卷材料應(yīng)全部納入行政處罰案卷。行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。

四、強(qiáng)化涉企行政檢查工作保障

（十三）強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位應(yīng)建立健全涉企行政檢查監(jiān)督機(jī)制，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，及時處理企業(yè)投訴舉報。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。對因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。市水務(wù)管理局將規(guī)范涉企行政檢查工作納入年度水行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和“依法行政”重點(diǎn)事項(xiàng)，全面加強(qiáng)對涉企行政檢查的指導(dǎo)監(jiān)督。

（十四）嚴(yán)肅涉企行政檢查責(zé)任追究。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對涉企行政檢查的規(guī)范管理。對發(fā)現(xiàn)的不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的檢查清單和檢查計劃實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查，以及執(zhí)法人員在開展涉企行政檢查時存在違法違規(guī) 行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，建立典型引領(lǐng)和負(fù)面通報制度。

（十五）開展培訓(xùn)宣傳。各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、局機(jī)關(guān)各執(zhí)法責(zé)任處室及局屬相關(guān)單位要做好全省涉企行政檢查平臺的培訓(xùn)和使用，建立問題解決快速響應(yīng)機(jī)制，保障平臺推廣使用平穩(wěn)有序。要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，采取集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，推動樹牢“執(zhí)法 +服務(wù)”理念，不斷提升執(zhí)法素質(zhì)能力。要通過多種方式加強(qiáng)對規(guī)范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。

青島市水務(wù)管理局

???????????????????????????????2025年4月27日