各區(qū)、市漁業(yè)（主管）局，各遠洋漁業(yè)企業(yè)：

為進一步加強遠洋漁業(yè)安全生產管理，保障遠洋漁業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員生命財產安全，促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確責任

（一）管理原則。遵循“黨政同責，一崗雙責”“政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主”“管行業(yè)（業(yè)務）必須管安全，管生產（經營）必須管安全”的原則。

（二）明確主體責任。遠洋漁業(yè)企業(yè)是遠洋漁業(yè)安全生產的責任主體，對本企業(yè)遠洋漁業(yè)安全生產承擔主體責任。遠洋漁業(yè)企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產工作和船員行為全面負責。遠洋漁業(yè)項目的主要負責人對遠洋漁業(yè)項目的執(zhí)行、生產經營管理、漁船活動和船員行為負監(jiān)管責任。漁船船東對其所有的漁船質量、設施配備及聘用的船員資質負責。船長對漁船海上航行、生產作業(yè)、錨泊安全以及船員行為負直接責任。

（三）落實監(jiān)管責任。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)遠洋漁業(yè)企業(yè)、船東、項目和漁船安全生產的監(jiān)督管理，督促遠洋漁業(yè)企業(yè)認真落實安全生產責任制；負責組織開展遠洋漁業(yè)安全生產宣傳教育，提高遠洋漁業(yè)從業(yè)人員安全生產意識；負責組織開展安全隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督限期整改落實到位；發(fā)生遠洋漁業(yè)安全和涉外事件時，要在當?shù)卣念I導下，加強與有關部門的協(xié)調配合，及時妥善處理。

漁政執(zhí)法機構依法依職權查處未經批準擅自從事遠洋漁業(yè)生產等違法行為。

二、基本要求

（四）健全企業(yè)安全生產制度。遠洋漁業(yè)企業(yè)應當建立健全、認真落實安全生產責任制，按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，明確各部門和人員的安全生產職責；建立安全生產投入保障制度，按規(guī)定提取安全費用、專項用于安全生產；制定安全管理制度和操作規(guī)程，強化生產現(xiàn)場安全管理和生產過程管理。對本單位安全生產標準化實施情況進行年度評定，根據(jù)評估情況及時修訂完善各項制度，不斷健全安全生產長效機制。

（五）作業(yè)漁船安全設施配備。出境作業(yè)遠洋漁船應當按照《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》經檢驗合格、依法登記，取得相關證書，遵守我國法律、法規(guī)和有關國際條約的管理規(guī)定。遠洋漁船應按規(guī)定配備衛(wèi)星電話等通訊設備、氣脹式救生筏等救生和消防裝備、船位衛(wèi)星監(jiān)測設備、船舶自動識別系統(tǒng)等導航助航設備，以及野生動物保護和環(huán)保等設備，并保證設備正常開機運行、及時更新。遠洋漁船應當使用權威機構發(fā)布的最新電子海圖和紙質海圖。從事公海遠洋漁業(yè)的企業(yè)和漁船，要參照國際海事組織（IMO）制定的《國際漁船安全公約1993年議定書》要求，不斷提高漁船和裝備水平。出航前，船長負責對遠洋漁船和船上救生、消防等設備進行安全檢查。

（六）從業(yè)人員基本要求。遠洋漁業(yè)船員應當按規(guī)定接受培訓，經考試或考核合格取得相應的漁業(yè)船員證書后才能上崗。

遠洋漁業(yè)企業(yè)應當嚴格按照農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目批準文件核定范圍內的船員數(shù)量配備船員，不得聘用未取得職務船員適任證書和專業(yè)訓練合格證的人員作為遠洋漁業(yè)船員，上船人數(shù)不得超過《國際漁船安全證書》核定的人數(shù)。

遠洋漁業(yè)企業(yè)應當與其聘用的遠洋漁業(yè)船員或遠洋漁業(yè)船員所在單位直接簽訂合同，依法辦理保險，按規(guī)定為遠洋漁業(yè)船員辦理海員證，按時發(fā)放工資，合理改善船員福利待遇，不得向船員收取不合理費用，關心船員身心健康，妥善處理好矛盾糾紛，保障船員合法權益,建立和諧勞動關系。

從業(yè)人員應熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位必要的安全操作技能和風險防范技能。

（七）從業(yè)人員教育培訓。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門、各遠洋漁業(yè)企業(yè)應當建立健全遠洋漁業(yè)安全教育培訓制度，每年應分別至少組織一次對遠洋漁業(yè)從業(yè)人員關于我國及入漁國有關遠洋漁業(yè)法律法規(guī)和國際海洋公約、雙邊和多邊漁業(yè)協(xié)定、國際海事和航行規(guī)則、漁業(yè)管理措施、安全生產以及外事紀律等相關知識的教育培訓，并重點加強對漁船安全航行、值班?望、防碰撞、防臺風、防海盜、安全作業(yè)和自救互救技能等內容的培訓和考核，加強安全生產警示教育，提高從業(yè)人員工作紀律、組織紀律、外事紀律、專業(yè)技能、安全生產意識和應對處置突發(fā)事件能力。

（八）開展隱患排查整治。遠洋漁業(yè)企業(yè)應建立健全遠洋漁業(yè)安全生產隱患排查治理體系，全面深入開展安全隱患排查，準確評估安全風險，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、切實整改，預防和減少安全事故和涉外事件發(fā)生；應制定、及時修訂涉外事件和安全突發(fā)事件應急處置預案，每年度至少開展一次應急演練，提高應急處置能力。

三、作業(yè)管理

（九）遵守作業(yè)基本要求。在公海作業(yè)的遠洋漁船應按照項目批準文件和限定的作業(yè)場所、類型和時限作業(yè)，在他國管轄水域作業(yè)的遠洋漁船應當嚴格遵守我國與該國簽訂的漁業(yè)協(xié)議及該國的法律法規(guī)。

從業(yè)人員應嚴格遵守入漁國法律規(guī)定、區(qū)域漁業(yè)管理組織管理措施和有關法律法規(guī)、國際條約協(xié)定，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，嚴格遵守工作紀律、組織紀律和外事紀律，嚴禁酗酒鬧事、打架斗毆等違法違紀和不道德行為，嚴禁酒后開機、駕船，嚴禁疲勞作業(yè)。

遠洋漁船在生產作業(yè)時應注意值班?望，時刻注意檢查漁船位置，與鄰近國家的專屬經濟區(qū)界限保持至少1海里的安全距離，避免因海流、天氣等原因導致漁船、漁具漂流至鄰近國家海域，引發(fā)涉外違規(guī)事件。嚴禁未經批準進入他國管轄水域違規(guī)生產。應加強防風、防浪、防風暴潮等安全措施，及時規(guī)避自然災害風險。

出海作業(yè)發(fā)現(xiàn)漁船存在安全隱患的，船長應當及時采取安全措施，并向遠洋漁業(yè)企業(yè)提出排除建議，遠洋漁業(yè)企業(yè)拒不排除的，船長有權拒絕出海作業(yè)，并向當?shù)貪O政漁港監(jiān)督機構報告。

（十）實行船位監(jiān)測。遠洋漁船應當按照《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》安裝和使用船舶監(jiān)測定位設備，納入農業(yè)農村部遠洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，并保證設備24小時正常運行。不得以任何方式改動船位報告信息，不得干擾、破壞衛(wèi)星監(jiān)測設備。遠洋漁業(yè)企業(yè)應密切關注本企業(yè)作業(yè)漁船的船位信息，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并做好保存和記錄工作。

（十一）實行日常報告制度。項目執(zhí)行期間，遠洋漁業(yè)企業(yè)在遇到安全事故、涉外事件、惡劣天氣、設備故障等特殊情況時，實行日報制度。其他情況，實行月報制度。報告時，遠洋漁業(yè)企業(yè)應當向所在區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門及時準確報告船位信息和安全生產情況，經區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門匯總后向市漁業(yè)行政主管部門報告。其中，日報告時，區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門需即時向市漁業(yè)行政主管部門報告。項目中止或執(zhí)行完畢后，遠洋漁業(yè)企業(yè)應當及時向所在地區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門報告。遠洋漁業(yè)企業(yè)應當建立與海上作業(yè)遠洋漁船的聯(lián)絡制度,隨時保持通訊暢通，密切關注漁船動態(tài)，每日至少聯(lián)絡2次。

（十二）主動接受監(jiān)管。遠洋漁業(yè)企業(yè)應主動接受漁業(yè)、安監(jiān)等有關部門監(jiān)管，積極配合公安、海關部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出（入）境、運回自捕水產品監(jiān)管等工作，在他國海域從事漁業(yè)生產的，要主動向我駐該國使（領）館報告并接受其監(jiān)督指導。項目結束擬返回國內的，應于船舶抵達港口的3日前逐級向市海洋發(fā)展局報備。

四、應急處置

（十三）事件報告和處置。遠洋漁業(yè)企業(yè)應建立突發(fā)事件報告制度，發(fā)生安全事故和涉外事件時，立即向所在區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門報告船名號、船籍港、發(fā)生時間、地點（經、緯度）、經過、人員及財產損失狀況等有關情況，并配合開展調查。區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門接到企業(yè)報告后，應當立即向本級人民政府和市漁業(yè)行政主管部門報告，并在本級人民政府領導下，認真負責、迅速妥善處理安全事故和涉外事件。市漁業(yè)行政主管部門應迅速核實情況，向市政府和省漁業(yè)行政主管部門報告，并在市政府領導下，會同外事等部門提出處理意見，開展應急處置、調查處理和善后工作。對海難和重大涉外事件需要國家緊急救助和對外交涉的，按程序報省漁業(yè)行政主管部門、農業(yè)農村部。

遠洋漁船在國外發(fā)生交通事故，其所有人或經營人應向船籍港漁政漁港監(jiān)督管理機構報告，并于事故發(fā)生之日起60天內遞交《漁業(yè)海上交通事故報告書》。

（十四）違規(guī)漁船調查。接到上級漁業(yè)執(zhí)法機構轉來的入漁國對我漁船抓扣、釋放通知單和行政處罰通知后，區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門應及時核實情況，填寫《違規(guī)漁船調查確認書》，并逐級上報省漁業(yè)行政主管部門。

五、責任追究

（十五）違規(guī)企業(yè)處理。對未經批準擅自出境生產的，由漁船所在區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門責令并監(jiān)督企業(yè)或船東將漁船立即召回。對非法組織漁船出境生產的企業(yè)，依法追究責任，構成犯罪的，移交司法部門處理。

對安全生產管理制度不健全、安全生產責任不明確、未建立突發(fā)事件應急處置機制、不落實有關協(xié)議規(guī)定、不履行相關職責和義務、不如實申報項目或違規(guī)作業(yè)、不按規(guī)定報告情況或提供信息、不依法實施漁船檢驗登記、不按規(guī)定配備安全設施、違規(guī)招聘或派出船員、不組織從業(yè)人員參加培訓、不按要求安裝或者運行船位監(jiān)測設備、擅自改動船位報告信息、拒絕接納政府觀察員或妨礙其正常工作、未經批準擅自買賣遠洋漁船、私自轉讓或倒賣他國入漁許可證、未經允許進入他國管轄水域或漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)、不遵守入漁國作業(yè)進入通報制度被抓扣、發(fā)生涉外違規(guī)事件造成不良影響、妨礙或拒絕漁業(yè)行政主管部門監(jiān)管、暴力抗法的，漁業(yè)行政主管部門將其列入重點審查企業(yè)，并視情節(jié)輕重和影響大小，依法采取罰款、建議農業(yè)農村部暫停或取消其遠洋漁業(yè)企業(yè)資格，構成犯罪的，移交司法部門處理。

（十六）重大事故或嚴重違規(guī)事件。對重大安全生產責任事故負主要責任和引發(fā)遠洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件的企業(yè)主要管理人員、項目負責人和船長，納入遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。

（十七）違規(guī)從業(yè)人員處理。對違反安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、不履行安全生產職責的遠洋漁業(yè)企業(yè)法定代表人、船東、項目負責人、船長等安全生產責任人，按照有關法律法規(guī)，追究責任。對發(fā)生涉外違規(guī)事件的相關責任人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

（十八）違規(guī)管理人員處理。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門工作人員有不履行法定義務、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由所在單位或上級主管機關予以行政處分，構成犯罪的，移交司法部門處理。

本通知自2020年11月16日起施行，有效期至2025年11月15日。

青島市海洋發(fā)展局

2020年10月16日