QDCR-2014-001015

青島市人民政府文件

青政發(fā) 〔2014〕34號(hào)

青島市人民政府

關(guān)于印發(fā)青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造

房屋征收與補(bǔ)償辦法的通知

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:

現(xiàn)將 《青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償辦法》印發(fā)

給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府

2014年12月17日

— 1 —青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償辦法

第一條 為加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作,

進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境,保障被征收人的合

法權(quán)益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,制

定本辦法。

第二條 在本市市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)等主城區(qū)內(nèi)國(guó)有土

地上的棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償,適用本辦法。

第三條 棚戶區(qū)改造應(yīng)按照先危后舊、先急后緩的原則,依

法推進(jìn)房屋征收工作,并給予被征收人公平補(bǔ)償。

第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)

償?shù)慕M織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局 (市房屋征收

與補(bǔ)償辦公室,以下簡(jiǎn)稱市征收辦)承擔(dān)相關(guān)具體工作。

區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作,區(qū)房屋

征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施

單位實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償,并簽訂委托合同。轄區(qū)內(nèi)街道辦事處

等相關(guān)單位應(yīng)積極做好房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)工作。

財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源和房屋管理、城市管理、審計(jì)、文

物、工商行政管理、公安等有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分

工,互相配合,確保主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作順利

— 2 —進(jìn)行。

第五條 房屋征收范圍確定后,應(yīng)成立居民監(jiān)督協(xié)調(diào)委員

會(huì),參與和監(jiān)督房屋征收補(bǔ)償工作。

區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)

屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記,并在征收范圍

內(nèi)公布調(diào)查登記結(jié)果。

第六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源和房屋管

理、城市管理、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)改造范圍內(nèi)未經(jīng)登記的

建筑和用途不清的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,并出具意見(jiàn)。

第七條 區(qū)政府將經(jīng)充分論證的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市征收

辦審查后向社會(huì)公布并征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

征求意見(jiàn)情況和根據(jù)征求意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第八條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)期滿后7

日內(nèi),編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,報(bào)市征收辦

備案。

第九條 房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展棚戶區(qū)改造房屋征收評(píng)估工作

時(shí),應(yīng)當(dāng)接受市房屋征收評(píng)估專家委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)。征收評(píng)估

實(shí)行 “一戶一評(píng)”的原則。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收成本,應(yīng)當(dāng)由區(qū)房屋征收部門(mén)從房

屋征收成本測(cè)算評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中按序委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算,

房屋征收成本測(cè)算報(bào)告須經(jīng)市房屋征收評(píng)估專家委員會(huì)專家

— 3 —評(píng)審。

第十條 市征收辦對(duì)區(qū)政府提報(bào)的房屋征收決定材料進(jìn)行審

查備案后,由區(qū)政府作出征收決定,并及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明

征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。區(qū)政府及區(qū)房

屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

第十一條 棚戶區(qū)改造的房屋征收補(bǔ)償可以采用貨幣補(bǔ)償方

式,也可以采用房屋補(bǔ)償方式,由被征收人自行選擇補(bǔ)償方式。

第十二條 被征收房屋的建筑面積,按以下規(guī)定確定:

(一)私有房屋以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積為準(zhǔn);

(二)公有房屋以房屋所有權(quán)證或者計(jì)租表載明的建筑面積

為準(zhǔn);

(三)無(wú)房屋所有權(quán)證和計(jì)租表,但持有合法建設(shè)手續(xù)的房

屋和計(jì)租表上只載明使用面積的公有房屋,其建筑面積以批準(zhǔn)建

設(shè)文件載明的房屋建筑面積為準(zhǔn),或者以具有資質(zhì)的房地產(chǎn)測(cè)繪

機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)的建筑面積為準(zhǔn)。

第十三條 被征 收 住 宅 房 屋 的 應(yīng) 補(bǔ) 償 面 積,按 如 下 規(guī) 定

執(zhí)行:

(一)按照被征收房屋建筑面積給予補(bǔ)償,其中被征收房屋

面積不足25平方米的,按照25平方米計(jì)算;

(二)增加10平方米住房改善面積;

(三)被征收房屋面積與增加的住房改善面積之和不足45平 —

4 —方米的,按照45平方米補(bǔ)償,差額部分按照征收區(qū)域新建商品

住房市場(chǎng)價(jià)格的百分之五十支付房款;

(四)補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積。

第十四條 征收住宅房屋,被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?以本

辦法第十三條規(guī)定計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)償面積,按照征收區(qū)域新建商品住

房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。其中,第十三條第四款的補(bǔ)償房屋

公攤面積,按照該條第一款至第三款的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以公攤

面積比例計(jì)算。

前款規(guī)定的公攤面積比例,征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的,

按照該住宅房屋建設(shè)項(xiàng)目的平均公攤面積比例計(jì)算;征收區(qū)域用

于其他工程建設(shè)的,按照百分之二十三計(jì)算。

本條所稱公攤面積比例,是指建筑物公用建筑面積占建筑物

總建筑面積的比例。

第十五條 征收住宅房屋,被征收人選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?

作出房屋征收決定的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從社會(huì)上選訂不少于應(yīng)補(bǔ)償面積

且與被征收房屋價(jià)值相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇,補(bǔ)償房屋價(jià)款

和貨幣補(bǔ)償金存在差價(jià)的,雙方應(yīng)結(jié)清差價(jià)款。

第十六條 征收非住宅房屋,區(qū)政府可實(shí)行貨幣補(bǔ)償,或選

訂與貨幣補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆亲≌课莨┍徽魇杖诉x擇。其中,

征收國(guó)有直管非住宅房屋的,經(jīng)與被征收人和公房承租人協(xié)商同

意后,可實(shí)行異地房屋補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償。

— 5 —第十七條 征收從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的住宅房屋,同時(shí)符合以下條

件的,被征收人或公房承租人可選擇參照非住宅房屋相關(guān)規(guī)定進(jìn)

行貨幣補(bǔ)償,也可選擇按照住宅房屋相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償:

(一)房屋坐落于沿街底層且用于商業(yè)或服務(wù)業(yè)用房的;

(二)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證一年以上,并有納稅記錄;

(三)房屋所有權(quán)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證載明的營(yíng)業(yè)

地點(diǎn)一致。

對(duì)選擇按照住宅房屋補(bǔ)償?shù)?房屋征收部門(mén)應(yīng)按照貨幣補(bǔ)償

方式的有關(guān)規(guī)定發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

第十八條 征收權(quán)屬證書(shū)注銷的析產(chǎn)分戶房屋,按以下規(guī)定

執(zhí)行:

(一)分戶前的證載產(chǎn)權(quán)人及其他利害關(guān)系人就房屋補(bǔ)償事

宜達(dá)成一致意見(jiàn),明確征收房屋應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人的,房屋征收部門(mén)

應(yīng)按照房屋征收相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人予以補(bǔ)償,

并支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等費(fèi)用;

(二)分戶前的證載產(chǎn)權(quán)人及其他利害關(guān)系人在規(guī)定的期限

內(nèi),就房屋補(bǔ)償事宜達(dá)不成一致意見(jiàn)的,區(qū)政府應(yīng)以原房屋建筑

面積,按照房屋征收相關(guān)法規(guī)政策和房屋征收補(bǔ)償方案的有關(guān)規(guī)

定,依法作出房屋征收補(bǔ)償決定,并將補(bǔ)償房屋的產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償資

金予以提存;

(三)房屋征收部門(mén)與應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人結(jié)清補(bǔ)償房屋差價(jià)款后,

— 6 —房屋征收部門(mén)應(yīng)為應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利人出具相關(guān)補(bǔ)償房屋登記材料,市

國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)按照房屋登記有關(guān)規(guī)定依法辦理補(bǔ)償房

屋權(quán)屬登記手續(xù)。

第十九條 被征收房屋土地權(quán)屬面積已經(jīng)確權(quán)并能夠獨(dú)立使

用且大于房屋占地面積的,征收評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)將多出部分的土地使

用權(quán)價(jià)值納入評(píng)估,并在評(píng)估報(bào)告中予以說(shuō)明;土地權(quán)屬證書(shū)未

載明土地權(quán)屬面積或房屋權(quán)屬證書(shū)未載明房屋占地面積的,不應(yīng)

納入評(píng)估。

評(píng)估多出的土地使用權(quán)價(jià)值時(shí),房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照

《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》,參照土地用途、使用年限、取得方式等因

素,采用適宜的估價(jià)方法進(jìn)行評(píng)估,并負(fù)責(zé)做好咨詢答復(fù)和解釋

工作。

第二十條 征收的國(guó)有直管住宅房屋內(nèi)住有兩戶或兩戶以上

的,原則上以承租表上載明的承租人作為被征收人實(shí)施補(bǔ)償,但

其他同住戶有常住戶口且實(shí)際繳納房租并經(jīng)市或區(qū)房屋管理部門(mén)

確認(rèn)后可按公有房屋承租人進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十一條 征收落實(shí)私房政策房屋,經(jīng)市國(guó)土資源和房屋

管理部門(mén)審查確認(rèn)后,對(duì)房屋的所有權(quán)人按照私有房屋進(jìn)行征收

補(bǔ)償,對(duì)現(xiàn)住房屋使用人的征收補(bǔ)償參照公有住房的征收補(bǔ)償政

策及房屋管理部門(mén)相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 被征收人通過(guò)住房制度改革方式取得—產(chǎn)權(quán)7的—房屋,其對(duì)產(chǎn)權(quán)證上載明的建筑面積有異議的,可向原測(cè)繪單位申

請(qǐng)進(jìn)行復(fù)查;原測(cè)繪單位已經(jīng)注銷的,由房屋所在區(qū)房產(chǎn)管理部

門(mén)負(fù)責(zé)辦理。測(cè)繪復(fù)查結(jié)果由房屋所在區(qū)房屋管理部門(mén)初審確認(rèn)

后,報(bào)青島市房地產(chǎn)登記中心復(fù)核備案。房屋征收部門(mén)可按照青

島市房地產(chǎn)登記中心復(fù)核備案的面積按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十三條 房屋征收部門(mén)應(yīng)與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議,補(bǔ)

償協(xié)議應(yīng)包括房屋征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、補(bǔ)償房

屋的地點(diǎn)、面積和價(jià)格、搬遷費(fèi)、臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停

產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。

征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后,當(dāng)事人不履行協(xié)議的,按照 《行政訴

訟法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提

交被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)注銷登記書(shū)面申請(qǐng)、權(quán)屬證件和身份證

明材料,并將注銷申請(qǐng)材料及時(shí)送達(dá)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。對(duì)于符合

注銷登記條件的,房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記材料之日起

30日內(nèi)辦結(jié)房地產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù);不符合注銷登記條件的不

予登記,并退回申請(qǐng)材料。

第二十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定

的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確

的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府按照征收補(bǔ)償方案作出征收補(bǔ)

償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不

— 8 —服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴

訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定

的區(qū)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行并根據(jù)人民法院的裁定組織實(shí)施。

第二十六條 區(qū)房屋征收部門(mén)按照 《青島市人民政府關(guān)于貫

徹實(shí)施 〈青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的通知》 (青

政發(fā) 〔2013〕16號(hào))有關(guān)規(guī)定,發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)

助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金等費(fèi)用。

第二十七條 征收住宅房屋,被征收人或公房承租人在征收

補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)選擇異地房屋補(bǔ)償并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,給

予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶6萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),逾期簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,

不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 征收住宅房屋,被征收人或公房承租人選擇貨

幣補(bǔ)償?shù)?給予被征收房屋貨幣補(bǔ)償金5%的獎(jiǎng)勵(lì),不足6萬(wàn)元

的按6萬(wàn)元計(jì)算。

第二十九條 被征收人在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰

房的,給予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶1萬(wàn)元的速遷獎(jiǎng)勵(lì);逾期搬遷

的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 拆除違法建筑和逾期臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償,由當(dāng)事

人在限期內(nèi)自行拆除,逾期不拆除的,由區(qū)政府依法組織拆除。

第三十一條 因公共利益的需要,主城區(qū)內(nèi)其他國(guó)—有土9地—上的房屋征收與補(bǔ)償參照本辦法執(zhí)行。

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西

市國(guó)有土地上的棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償,可以參照本辦法制

定實(shí)施辦法。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行,有效期至2019年

12月16日止。 《青島市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造工

作的意見(jiàn)》(青政發(fā) 〔2012〕34號(hào))和 《青島市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)青島市主城區(qū)危舊房改造房屋征收補(bǔ)償安置辦法的通

知》(青政辦發(fā) 〔2012〕23號(hào))同時(shí)廢止。

抄送:市委各部委,市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,

市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),各民主

黨派,人民團(tuán)體。

青島市人民政府辦公廳

2014年12月17日印發(fā)

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