一、起草背景

青島市是人口老齡化較高的城市，全市60歲以上常住老年人238萬(wàn)，老齡化率23%，人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步構(gòu)建起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但也應(yīng)清醒看到，體制機(jī)制不健全、供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才隊(duì)伍不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題依然突出。未來(lái)3年是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此十分有必要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)齊短板、鞏固優(yōu)勢(shì)、提檔升級(jí)。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》框架由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三大部分組成。

第一部分為目標(biāo)要求?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神。提出到2027年底，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同。

第二部分為重點(diǎn)任務(wù)，提出實(shí)施七大行動(dòng)。一是實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動(dòng)。提出強(qiáng)化兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性、擴(kuò)大普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給、發(fā)展完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3條舉措。二是實(shí)施居家社區(qū)擴(kuò)圍增效行動(dòng)，提出科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)4條舉措。三是實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)，提出加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享、增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)供給、優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給3條舉措。四是實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動(dòng)，提出完善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施功能、激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老內(nèi)生動(dòng)力、引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老3條舉措。五是實(shí)施養(yǎng)老人才提升培育行動(dòng)，提出加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、擴(kuò)大人才隊(duì)伍來(lái)源、健全職業(yè)發(fā)展體系3條舉措。六是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、提升創(chuàng)新發(fā)展水平3項(xiàng)舉措。七是實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)，提出推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)品牌化規(guī)?；B鎖化發(fā)展、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展3條舉措。

第三部分是組織保障。提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，把養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織要把養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。

三、特點(diǎn)

一是堅(jiān)持貫徹上級(jí)要求和體現(xiàn)青島特色相結(jié)合?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》在貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)改革舉措基礎(chǔ)上，結(jié)合青島實(shí)際，進(jìn)一步提出了穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)、優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給、開(kāi)展基層賦能養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)。既不折不扣落實(shí)好上級(jí)要求，又著力打造具有青島特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)相協(xié)調(diào)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，首次明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、多樣化的精準(zhǔn)供給。在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，提出健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，首次提出在區(qū)（市）層面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)，并明確其職能定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)配置、有序流動(dòng)和廣泛覆蓋，使各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng)、可感可及。

三是堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》既充分發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化保基本、兜底線職能，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力拉內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、保民生。

四是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)與工作統(tǒng)籌相結(jié)合?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》注重加強(qiáng)與衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、人社等涉老部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提出加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展等舉措，注重資源統(tǒng)籌、功能互促，構(gòu)建大養(yǎng)老的工作格局。

解讀單位：青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處

解讀電話：85795585

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