2024年，青島市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面依法治國的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《青島市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，推動(dòng)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作取得了顯著成效。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況

（一）主要舉措和成效

一是推動(dòng)學(xué)法常態(tài)化，干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)持續(xù)提升。建立《局長辦公會(huì)議學(xué)法制度》并制定《2024年度局長辦公會(huì)學(xué)法計(jì)劃》，開展局長辦公會(huì)議學(xué)法兩次，承辦市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法議題一次。落實(shí)完善學(xué)法用法、定期考試制度，綜合運(yùn)用線上平臺(tái)、普法講座等形式推動(dòng)干部學(xué)法，組織執(zhí)法人員開展線上培訓(xùn)和執(zhí)法證考試。擦亮“法潤自然”普法品牌，印發(fā)《2024年度法治宣傳教育計(jì)劃》《2024年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，開展《優(yōu)化法治化營商環(huán)境 民法“典”亮自然資源實(shí)踐》主題宣講等特色活動(dòng)，加強(qiáng)惠企服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“魅力島城 法潤自然”普法品牌創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，計(jì)劃利用三到五年的時(shí)間，將“魅力島城 法潤自然”普法品牌打造成全市自然資源系統(tǒng)普法工作的總標(biāo)識(shí)，成為具有青島特色的自然資源普法品牌。

二是以良法促發(fā)展保善治，立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升。研究印發(fā)局2024年度立法工作安排，定期調(diào)度立法情況，2024年共出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范土地資源資產(chǎn)儲(chǔ)備管理工作的通知》等18個(gè)政策性文件，自然資源立法體系進(jìn)一步完善。研究盤活存量土地相關(guān)措施，為處置存量房地產(chǎn)用地提供有力政策支撐。緊密圍繞全市中心工作，梳理保障性住房、城中村改造、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)政策法規(guī)，編制《“三大工程”政策匯編》印發(fā)全局各部門，做好政策服務(wù)保障。

三是加大行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，依法行政能力持續(xù)提升。壓實(shí)“誰行為誰負(fù)責(zé)”的行政復(fù)議應(yīng)訴主體責(zé)任，規(guī)范案件辦理流程，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。舉辦“府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解爭議交流座談會(huì)”及典型案例研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市相關(guān)案件辦理規(guī)范和指引。規(guī)范應(yīng)對(duì)外部監(jiān)督，今年以來組織高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，持續(xù)優(yōu)化辦理流程、提升辦理效能，全部按期完成，主辦件面復(fù)率達(dá)100%，為代表委員參政議政督政促進(jìn)自然資源規(guī)劃工作提供支持。

（二）存在不足和原因

一是普法宣傳力度不夠。政策宣傳力度不夠大，宣傳方式不夠豐富。對(duì)內(nèi)培訓(xùn)力度不足，主動(dòng)謀劃增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工法治思維還有欠缺。

二是立法研究前瞻性不足。參謀作用發(fā)揮不夠，沒有挖掘深層次更復(fù)雜的體制機(jī)制問題，土地和規(guī)劃領(lǐng)域政策法規(guī)的針對(duì)性和前瞻性仍需要提升，法規(guī)體系需進(jìn)一步完善。

二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，練好法治保障“內(nèi)功”。完善由局主要負(fù)責(zé)同志任組長的自然資源和規(guī)劃法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。制定落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定及責(zé)任清單，深入開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動(dòng)將述法工作與年終述職評(píng)議同部署、同安排，將法治建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作并扎實(shí)推進(jìn)。

（二）突出主動(dòng)引領(lǐng)，修好規(guī)范用法“外功”。以更高水平謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)法定依據(jù)，完成青島歷史上首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市擘畫了宏偉藍(lán)圖。以更準(zhǔn)精度依法配置要素資源，出臺(tái)2批次規(guī)劃土地支持措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力、提高居民得房率，推動(dòng)完善小區(qū)配套、打造高品質(zhì)住宅。以更高標(biāo)準(zhǔn)完善審批制度體系，完善規(guī)劃許可全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃許可與用地審批融合管理，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率。在功能區(qū)深入開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”綜合改革，規(guī)劃許可辦理時(shí)限平均壓縮10%。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，下足文明執(zhí)法“苦功”。以更嚴(yán)措施提升耕地保護(hù)執(zhí)法效能，持續(xù)開展自然資源突出問題起底式大排查大整治，建立實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，守牢634.14萬畝耕地保護(hù)紅線。以更深層次完善盤活利用工作機(jī)制，建立實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)巡查和供后監(jiān)管機(jī)制，從源頭遏制土地閑置。以更大力度提供便民惠企服務(wù)，統(tǒng)一全市不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)，45項(xiàng)高頻登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，推行律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”，在全省首創(chuàng)律師自主錄入查詢申請，實(shí)現(xiàn)“不見面”“零跑腿”查詢獲取青島市范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

（一）完善法規(guī)體系。統(tǒng)籌全局2025年法規(guī)政策工作，緊密圍繞全市自然資源和規(guī)劃工作創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)督促聯(lián)合各業(yè)務(wù)部門結(jié)合工作實(shí)際查缺補(bǔ)漏，繼續(xù)加大政策出臺(tái)、立法統(tǒng)籌、合法合規(guī)性審查工作力度，配合市人大、市司法局做好地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的調(diào)研起草工作，不斷完善夯實(shí)政策法規(guī)框架體系，持續(xù)推進(jìn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域“良法善治”。

（二）推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育，選取具有普適性、代表性、指導(dǎo)性和教育意義的以案釋法典型案例，以及各部門法治工作中的創(chuàng)新做法，編寫印發(fā)《法治工作動(dòng)態(tài)》，打造本土“案例庫”，適情組織依法行政案例交流活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析疏漏、警醒短板，有效提升以案釋法的趣味性、傳播力，提升廣大干部的法治思維，提高依法行政和專業(yè)能力水平。

（三）加強(qiáng)訴源治理。通過規(guī)范工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化訴前調(diào)解、定期晾曬通報(bào)、發(fā)布典型案例、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示、嚴(yán)格問責(zé)追究等途徑，力爭從源頭上減少行政爭議發(fā)生。舉辦以案釋法研討會(huì)，邀請法院資深法官，運(yùn)用審判實(shí)踐中正反典型案例剖析，講解自然資源系統(tǒng)在行政審批許可、不動(dòng)產(chǎn)登記行政確認(rèn)等行政行為實(shí)操規(guī)范，有效發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。

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