政府工作報告

--2021年1月12日在青島市第十六屆人民代表大會第五次會議上

青島市代市長  趙豪志

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期和2020年工作回顧

　　“十三五”時期是青島發(fā)展歷程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次親臨青島，主持召開上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議并視察青島，出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重任。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，“學深圳、趕深圳”，奮力打好15個攻勢，開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市建設(shè)取得重大進展。

　　五年來，綜合實力大幅提升。充分發(fā)揮國家沿海重要中心城市作用，堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性謀劃推進工作，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”。生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，預計達1.2萬億元，年均增長6.5%左右。

　　五年來，發(fā)展活力顯著增強。堅持用市場的邏輯、資本的力量激發(fā)內(nèi)生動力。市場主體達179.8萬戶，是“十二五”末的1.9倍。高新技術(shù)企業(yè)預計達4300家，是“十二五”末的4倍。累計實際利用外資323億美元，占全省41%。長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點作用不斷增強。

　　五年來，城鄉(xiāng)區(qū)域加快融合。堅持統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出青島貢獻。常住人口城鎮(zhèn)化率預計達74.6%，比“十二五”末提高4.6個百分點。即墨撤市設(shè)區(qū)，膠州全面融入環(huán)灣都市區(qū)，平度、萊西加快崛起。機場、港口、高鐵、地鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。

　　五年來，人民生活不斷改善。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增進民生福祉，持續(xù)增強群眾獲得感、幸福感、安全感。全體居民人均可支配收入較“十二五”末預計增長42%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。躋身中國十大美好生活城市和2020中國最具幸福感城市。

　　五年來，主要做了以下工作：

　　（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程

　　經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。積極應(yīng)對復雜多變的外部環(huán)境，持續(xù)打好穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能“組合拳”。全面落實減稅降費政策，新增減稅降費950億元以上。著力擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)，固定資產(chǎn)投資年均增長10.6%，社會消費品零售總額年均增長7.6%，貨物進出口總額年均增長8%。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，汽車、家電、軌道交通、機械裝備等千億級產(chǎn)業(yè)集群加快崛起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%左右。世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)全面起勢，卡奧斯平臺鏈接全省8.2萬家企業(yè)。發(fā)起國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值突破千億元，本外幣存貸款余額雙雙突破2萬億元，年游客數(shù)量突破1億人次。發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%以上。

　　科技引領(lǐng)城建設(shè)成效顯著。海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。新增省級以上創(chuàng)新平臺246個。新引進高?？平虣C構(gòu)21家。全球創(chuàng)投風投中心加快建設(shè)，引進一批頭部企業(yè)、平臺機構(gòu)來青投資布局，私募基金管理規(guī)模超過1000億元?？萍夹椭行∑髽I(yè)達5000家。累計獲得省級以上科學技術(shù)獎勵408項。在青高校畢業(yè)生留青率突破50%。邁入2020國家創(chuàng)新型城市十強行列。

　　（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合

　　城市品質(zhì)得到新提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢成效明顯。膠東國際機場建成，濟青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵開通，龍青高速、新機場高速一期等道路通車，膠州灣第二隧道開工建設(shè)，軌道交通運營里程達246公里。成為首批5G試點城市。水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，打通未貫通道路123條。建設(shè)海綿城市229平方公里。扎實推進美麗青島建設(shè)，改造老舊小區(qū)704個，實施一批市容環(huán)境整治工程，浮山灣夜景燈光秀成為城市新名片。

　　鄉(xiāng)村振興取得新進步。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達70%、較“十二五”末提高10個百分點。畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完成農(nóng)村人居環(huán)境三年整治任務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村400個。農(nóng)村無害化衛(wèi)生改廁普及率、生活垃圾無害化處理率分別達95%、100%。基本實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、客運（公交）“村村通”、道路硬化“戶戶通”。99.1%的村莊完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。西海岸新區(qū)、萊西入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣。

　　區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新局面。發(fā)起突破平度萊西攻勢，兩市固定資產(chǎn)投資年均分別增長12.1%、12.9%。積極引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動簽署一批合作協(xié)議，發(fā)起設(shè)立1000億元山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。積極開展東西部扶貧協(xié)作，助力安順、隴南、菏澤脫貧奔小康。

　　（三）堅持綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　環(huán)境治理成效顯著。萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降了18%和27%?？諝赓|(zhì)量全面達到國家二級標準，市區(qū)PM_2.5、PM₁₀濃度分別下降了38%、33.7%。集中式飲用水水源地、省控以上河流水質(zhì)全部達標。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達98.8%。滸苔治理成效明顯。土壤環(huán)境安全得到有效保障。城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。

　　生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。全面開展生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，重點生態(tài)區(qū)保護得到加強。440條河流、49個海灣、4137個有林村（社區(qū)）全部納入河長制、灣長制、林長制管理。新造林5萬公頃，新建改建綠地2485公頃，建成綠道240公里、口袋公園311個。中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念日益深入人心。

　　（四）堅持開放發(fā)展，增強改革發(fā)展新動力

　　對外開放新高地加快崛起。上合示范區(qū)簽約落戶項目73個、總投資1922億元，引進市場主體5238家。自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)106項改革創(chuàng)新試點完成98項。膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)和4個綜合保稅區(qū)獲批。打好“雙招雙引”攻勢，累計新批外商投資項目4100個，入駐世界500強企業(yè)達164家；累計到位內(nèi)資8100億元，年均增長13%。持續(xù)推進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，年度進出口總額達6200億元，跨境電商進出口年均增長47.9%。累計對外協(xié)議投資280億美元。全力打造沿黃流域出海大通道，聯(lián)合建設(shè)海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地。新增集裝箱航線20條、洲際直飛航線11條，“齊魯號”歐亞班列直達9個國家、36個城市。獲批生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。成功舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領(lǐng)導人青島峰會等重大活動。日、韓、德、以、上合等“國際客廳”和“山東會客廳”建成運行。新締結(jié)國際友城15個。

　　重點領(lǐng)域改革縱深推進。完成新一輪政府機構(gòu)改革和功能區(qū)體制機制改革。深化“放管服”改革，取消行政權(quán)力事項149項。除特殊事項外，市級依申請行政許可事項100%實現(xiàn)集中辦理、100%網(wǎng)上可辦。推進國有企業(yè)改革攻勢，市屬企業(yè)整體混改率達71%。發(fā)起壯大民營經(jīng)濟攻勢，充分尊重企業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，民營經(jīng)濟完成稅收、吸納就業(yè)占比分別達66.8%、82.6%。深化財稅體制改革，建立全口徑預算管理制度。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成效顯著。意才基金、興華公募基金、港信期貨獲準設(shè)立。新增金融機構(gòu)59家、達280家。新增上市公司18家、達59家。

　　（五）堅持共享發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)

　　民生和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生支出占全市財政總支出比重始終保持在70%左右。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)197.47萬人。新建、改擴建幼兒園338所、中小學210所。普通高中錄取率提高到68%?？祻痛髮W建設(shè)取得實質(zhì)性進展。建成市公共衛(wèi)生應(yīng)急備用醫(yī)院等一批醫(yī)療項目，新增醫(yī)療床位1.3萬張。新增養(yǎng)老床位2.1萬張，總數(shù)達6.8萬張。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準分別提高32%、46%。全市6萬多貧困人口和200個省定貧困村、310個市定經(jīng)濟薄弱村、10個市定經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部脫貧摘帽。建設(shè)籌集政策性住房15.9萬套，實施棚戶區(qū)改造20.6萬套（戶）。

　　城市更加文明時尚。蟬聯(lián)全國文明城市。青島港“連鋼創(chuàng)新團隊”榮獲“時代楷模”稱號。推進軍民融合深度發(fā)展。實現(xiàn)雙擁模范城“九連冠”。深化國際時尚城建設(shè)，被聯(lián)合國教科文組織授予“電影之都”稱號，成為國家文化和旅游消費示范城市、體育消費試點城市。建成健身場地3369處。黃海青港足球隊晉級中超聯(lián)賽。青島籍運動員獲全國級以上金牌535枚。獲評中國最具競爭力會展城市。

　　社會治理能力顯著增強。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，銀行不良貸款率保持較低水平。發(fā)起“平安青島”建設(shè)攻勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，獲評國家食品安全示范城市，應(yīng)急管理持續(xù)加強，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，社會治安生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。5年以上信訪積案全部化解。民族宗教、外事、臺港澳、僑務(wù)、氣象、人防、統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁等工作得到加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

　　（六）切實加強政府自身建設(shè)，提升政府治理效能

　　法治政府建設(shè)扎實推進。認真落實向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案5165件。完善政府法律顧問制度。全面推動鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。政府履約踐諾專項清理深入推進。實行政府購買法律服務(wù)促進惠企政策落實。健全重大決策傾聽民聲機制，創(chuàng)新開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，政民互動渠道更加暢通。

　　作風效能持續(xù)優(yōu)化。堅持提升思想方法、改造工作方法，打好高效青島建設(shè)攻勢，流程再造不斷深化。加快打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府，“述理論、述政策、述典型”深入開展，政府工作人員市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”素質(zhì)持續(xù)提升。堅持把握工作重點，找準關(guān)鍵穴位，進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展成效顯著。

　　全面從嚴治黨不斷加強。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把加強黨的全面領(lǐng)導落實到政府工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委實施辦法，馳而不息糾“四風”樹新風，“三公”經(jīng)費支出下降50%以上。深入推進廉政建設(shè)，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固發(fā)展。

　　各位代表，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟運行逐季向好，社會大局保持穩(wěn)定。預計，全市生產(chǎn)總值增長3%以上，一般公共預算收入增長1%，全體居民人均可支配收入增長3%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　這一年，我們抓緊抓實疫情防控。按照市委部署，頂格推進疫情防控工作，全面實施分區(qū)分級精準防控，不斷加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，持續(xù)加強重點場所、重點部位、冷鏈食品全鏈條管理，提升醫(yī)療救治和核酸檢測能力。特別是面對去年10月的突發(fā)疫情，在全市人民積極配合下，5天內(nèi)完成超千萬人次核酸檢測，果斷及時處置，鞏固了疫情防控成果。

　　這一年，我們千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。強化舉措對沖疫情影響，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。實施抓項目促投資“百日攻堅”行動，固定資產(chǎn)投資增長3%以上，其中民間投資增長10%以上，技改投資增長20%以上。出臺激發(fā)消費潛力“61條”等舉措，組織開展“百日萬店消費季”等活動，社會消費品零售總額實現(xiàn)恢復性增長。出臺一攬子惠企紓困政策，新增減稅降費340億元左右。新增市場主體36.4萬戶，增長12.8%。

　　這一年，我們堅定不移深化開放創(chuàng)新改革。充分發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，在更大的市場空間中配置資源。舉辦創(chuàng)投風投網(wǎng)絡(luò)大會、亞布力中國企業(yè)家論壇青島峰會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇、中國科協(xié)年會等重大活動，線上線下共同發(fā)力“雙招雙引”。實際到位外資350.6億元、增長11.4%，引進內(nèi)資1900億元、增長10%。積極推進13條產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。“四新”經(jīng)濟加快成長，占生產(chǎn)總值比重達32%。創(chuàng)業(yè)城市加快建設(shè)，舉辦青島創(chuàng)新節(jié)，城市開放包容度、資源集聚能力明顯提升。獲評2020中國年度最佳引才城市、“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

　　這一年，我們用心用情保障改善民生。完成12件36項市辦實事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的實際問題。堅持援企穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.75萬人。確?！凹Z袋子”“菜籃子”安全。3次提高低保和特困標準，兜牢基本民生底線。開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，“愛青島，讓青島更美好”成為廣泛共識。

　　各位代表！經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)總體完成，高水平全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐青部隊和武警官兵，向中央、省駐青單位，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。受疫情沖擊等因素影響，有的經(jīng)濟指標未達預期。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力較大。實體經(jīng)濟根基還需要進一步夯實，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平還不夠高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題還比較突出。城市運行還存在一些亟待解決的問題。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待進一步突破，對外開放水平需要進一步提升。民生保障存在短板。社會治理還有弱項。一些群眾普遍關(guān)心的突出問題還沒有得到有效解決。一些政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)能力還需要進一步提升，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在。對于以上問題，我們一定采取更加有力有效的措施，切實加以解決。

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)

　　“十四五”時期是我們深入貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，奮力建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了“十四五”規(guī)劃綱要（草案），提交大會審議。

　　“十四五”時期政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，在增強城市綜合實力和核心競爭力上實現(xiàn)新提升，在主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實現(xiàn)新突破。

　　今后五年發(fā)展的主要目標是：錨定二○三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。主要在以下六個方面率先走在前列：

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益，努力實現(xiàn)進位爭先。積極構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)重要支點，深度融入新發(fā)展格局。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重大進展。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全球海洋中心城市影響力，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟新的增長極，推動山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

　　推動開放創(chuàng)新改革率先走在前列。堅持準確把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，全面激發(fā)市場活力。高標準高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，基本建成國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，“一帶一路”國際合作新平臺作用充分發(fā)揮。加強重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，打造長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。深入推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　推動社會文明程度率先走在前列。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化文明城市建設(shè)，持續(xù)提升市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。深入實施文化強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，充分塑造和展現(xiàn)現(xiàn)代海洋都市文明，全面增強文化軟實力。

　　推動生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列。堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，系統(tǒng)修復和保護自然生態(tài)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，穩(wěn)固藍綠相依、山海城相融的生態(tài)格局，促進人與自然和諧共生。

　　推動幸福美好家園打造率先走在前列。堅持以人民為中心，辦好民生實事，推進基本公共服務(wù)均等化、標準化，提高公共服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　推動城市治理效能率先走在前列。堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)打造“三化三型”政府，推進全面依法治市，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高公共安全保障能力，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，確保城市安全、社會安定、人民安寧。

　　三、2021年主要工作安排

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)各項目標任務(wù)，必須深入落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，提升思想方法，改造工作方法，深入推進15個攻勢，更高水平立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”；必須堅持以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，積極引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化、引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺；必須把握重點、找準“穴位”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的要求，以投資帶動經(jīng)濟工作全鏈條，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主脈絡(luò)，以創(chuàng)業(yè)城市集聚創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造元素；必須狠抓工作落實，貫徹“項目落地年”要求，用抓項目的方式推動工作落地，促進成效凸顯；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時刻繃緊疫情防控這根弦，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?、體現(xiàn)新作為。主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預算收入增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，外貿(mào)進出口增長3%以上，實際利用外資增長4%左右，全體居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，全面完成國家、省下達的年度節(jié)能減排約束性目標和環(huán)境質(zhì)量改善目標。

　　重點做好九個方面的工作：

　　（一）著力增強科技創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，高水平打造全球創(chuàng)投風投中心和創(chuàng)業(yè)城市，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。

　　支持重點企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)國家級、省級創(chuàng)新平臺，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，力爭在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快45家國家企業(yè)技術(shù)中心、6家國家工程實驗室建設(shè)。支持國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，在輪軌系統(tǒng)動力學、輕量化材料和系統(tǒng)節(jié)能等領(lǐng)域加強關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持海檢集團海洋水下設(shè)備試驗與檢測技術(shù)國家工程實驗室建設(shè)，提升高端裝備綜合試驗檢測能力。支持賽輪集團加強全球首個橡膠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“橡鏈云”推廣應(yīng)用。支持東軟載波提升軟件研發(fā)和芯片設(shè)計能力。支持海爾、歌爾等企業(yè)牽頭爭創(chuàng)高端智能家電、虛擬現(xiàn)實國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持海爾、森麒麟、即發(fā)等企業(yè)牽頭在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、航空輪胎、無水染色等領(lǐng)域建設(shè)國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度。加快科技型企業(yè)梯次培育，高新技術(shù)企業(yè)凈增300家、達到4600家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)20家。加快天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、柔宇科技等重點科技項目建設(shè)。推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制和國有企業(yè)研發(fā)考核機制。落實好“首臺套”、創(chuàng)新產(chǎn)品首購、研發(fā)后補助、風險補償、稅收優(yōu)惠等支持政策。推廣使用科技創(chuàng)新券，加大對科技型中小企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗檢測等服務(wù)的支持力度。

　　加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵高校院所、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)省級、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、重點實驗室、臨床醫(yī)學中心，對評估優(yōu)秀的給予補助。支持高校院所、企業(yè)在青設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機構(gòu)，在職稱評審、進口儀器設(shè)備等方面給予支持。支持海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室實施“透明海洋”“藍色藥庫”等重點科研項目，建設(shè)海洋領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技平臺。推動中科院海洋大科學研究中心投入運行，加快建設(shè)海洋科學大型儀器區(qū)域中心、海洋人工智能與大數(shù)據(jù)中心。加快山東能源研究院、青島新能源山東省實驗室、山東產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，打造全國性新能源科技創(chuàng)新高地。加快建設(shè)中德青年科學院、日本企業(yè)和科研機構(gòu)基地，開展科技項目聯(lián)合研發(fā)。推動海創(chuàng)匯、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬、春光里等孵化器加快發(fā)展。對新認定的國家孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，最高給予100萬元獎勵。發(fā)揮國際院士港創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，深化產(chǎn)學研合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，推進高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、藍谷國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，發(fā)展科教產(chǎn)融合園區(qū)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善“青創(chuàng)十條”實施細則和具體舉措，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”。創(chuàng)新科技管理方式，積極采取競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式組織實施重大科研項目，開展科研經(jīng)費使用“包干制”試點，落實科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等各項鼓勵政策。加大高水平創(chuàng)投風投基金招引力度，新增私募基金管理機構(gòu)150家左右。發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，助力科技型企業(yè)快速發(fā)展。建立科技信貸“白名單”，引導商業(yè)銀行加大科技信貸投放力度。深化國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化服務(wù)能力。加強國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，支持高價值專利培育和轉(zhuǎn)化，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。完善以企業(yè)為主體的人才引進培養(yǎng)使用機制，實行人才服務(wù)“一站式”辦理。實施“青島菁英工程”，辦好藍色經(jīng)濟國際人才產(chǎn)學研合作洽談會、“百所高校千名博士青島行”等活動，力爭引才聚才25萬人，建設(shè)人才薈萃的青春之島。辦好青島創(chuàng)新節(jié)、民營經(jīng)濟創(chuàng)意會、“市長杯”中小企業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，讓更多的創(chuàng)業(yè)者成為青島的“城市合伙人”。

　　（二）做大做強十三條產(chǎn)業(yè)鏈。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持工業(yè)強市不動搖，加快創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快惠科、東華鯤鵬、歌爾全球研發(fā)總部等項目建設(shè)，力爭半導體和集成電路發(fā)展實現(xiàn)新突破。智能家電產(chǎn)業(yè)，加快三菱重工海爾空調(diào)機、海信新型中央空調(diào)系統(tǒng)等項目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快威高國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園一期、華大智造高端耗材等項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。高端化工及傳統(tǒng)制造業(yè)，加快海灣集團、金能化學等22個高端化工項目建設(shè)和中德氫能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加大食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。高端裝備產(chǎn)業(yè)，加快中興通軌道交通、中車智匯港等軌道交通項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；加快美錦氫能、一汽解放新能源輕卡基地、北京汽車制造廠總部基地等汽車產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地；加快順諾機器人、高測高精密數(shù)控裝備、中工際華、宏大紡織等智能裝備項目建設(shè)，爭取高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強檸檬豆、雷神科技等新經(jīng)濟企業(yè)，不斷壯大“四新”經(jīng)濟規(guī)模。加快布局生命健康、量子信息、空天科技、極地深海等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

　　推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)制定實施倍增計劃，做優(yōu)做強主業(yè)。支持企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造、提質(zhì)增效，滾動推進500個技術(shù)改造項目。加快培育新一代“青島金花”企業(yè)，打造品牌企業(yè)梯隊。培育5家制造業(yè)單項冠軍、20家隱形冠軍。開展市級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范化、標準化建設(shè)。建設(shè)國家質(zhì)量品牌示范區(qū)。發(fā)揮好“金企通”等金融服務(wù)平臺作用，推動銀行、基金、創(chuàng)投風投機構(gòu)加強與企業(yè)對接。制定金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，更好滿足實體企業(yè)融資需求。

　　加快世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅行動，探索建立世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都指標體系，辦好世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會，更好引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。出臺推動卡奧斯平臺加快發(fā)展的實施方案，支持13條產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與卡奧斯共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快啤酒飲料、橡膠輪胎、高端化工、節(jié)能環(huán)保、智能檢測等特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。開放1000個“工業(yè)賦能”和未來城市應(yīng)用場景，推動1000家以上工業(yè)企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。引進一批5G、人工智能、傳感器、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

　　突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點，加快打造北方服務(wù)業(yè)基地和國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。港口物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航運金融、航運經(jīng)紀、航運交易、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快中國外運（上合）智慧物流園等15個項目建設(shè)，做優(yōu)“日韓陸?？炀€”“上合快線”服務(wù)品牌，力爭“齊魯號”歐亞班列數(shù)量增長25%以上，爭創(chuàng)國家級中歐班列集結(jié)中心。現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，深化國家金融科技應(yīng)用試點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，積極引進證券、保險、理財、期貨等金融機構(gòu)集聚發(fā)展。商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展會計審計、法律服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等行業(yè)，打造商務(wù)服務(wù)中心。精品旅游產(chǎn)業(yè)，加快東方伊甸園、方特熊出沒動漫谷、雅鉆文旅交流中心、環(huán)球融創(chuàng)海洋文旅城等項目建設(shè)，發(fā)展民宿體驗、研學旅游等新業(yè)態(tài)。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加快青特北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極引進批發(fā)貿(mào)易總部型企業(yè)，整合提升浮山灣國際時尚商圈，加快臺東步行街、李村步行街等街區(qū)改造，每個區(qū)市都打造1條特色街。鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、直播電商、內(nèi)容電商，搞活夜間經(jīng)濟，釋放消費潛力。健全市場監(jiān)測機制，開展放心消費創(chuàng)建活動，加快建設(shè)國際消費中心城市。

　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。出臺建設(shè)全球海洋中心城市的意見和實施方案。做大做強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，提升涉海產(chǎn)業(yè)核心競爭力。海洋一產(chǎn)，加快16個國家級海洋牧場建設(shè)，發(fā)展海洋種苗業(yè)、深遠海養(yǎng)殖業(yè)。海洋二產(chǎn)，重點發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海上風電等產(chǎn)業(yè)。加快中船柴、中瑞威飛、智能航運創(chuàng)新與綜合實驗基地、漢纜海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈基地項目等海工裝備項目，海洋科技谷、海之樂海洋生物制品等海洋生物醫(yī)藥項目，深遠海海上風電融合示范風場等風電項目建設(shè)，成立中國海洋工程研究院，爭取國家深海基因庫落戶。海洋三產(chǎn)，整合海上旅游資源，加強產(chǎn)品設(shè)計，發(fā)展海島旅游。爭取設(shè)立藍色金融研究院（青島）。推動海洋一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快國信海洋經(jīng)濟三產(chǎn)融合先導區(qū)、中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地等項目建設(shè)。

　　（三）持續(xù)深化改革擴大開放。用好改革“沖擊鉆”、下好開放“先手棋”，深度融入共建“一帶一路”，提升全球資源配置能力。

　　 深化“放管服”改革。加快“證照分離”改革全覆蓋，全面推行“一業(yè)一證”改革、證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步提高行政服務(wù)“一事全辦”覆蓋面，提升“青e辦”掌上服務(wù)平臺功能。打造“一碼通”平臺，推動政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域統(tǒng)一身份認證和多碼融合。完善“青島政策通”平臺功能，實現(xiàn)政策一口發(fā)布、一口解讀、一口服務(wù)、一口兌現(xiàn)。探索實施惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

　　增強市場主體發(fā)展活力。深入實施國企改革三年行動。全面啟動區(qū)域性國資國企綜改試驗。分類分層推進市屬企業(yè)混合所有制改革。加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革?；就瓿傻胤浇?jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，分期培訓100名以上精英民營企業(yè)家、1000名以上優(yōu)秀民營企業(yè)家、10000名以上年輕一代民營中小企業(yè)高管。加快資本市場服務(wù)基地建設(shè)，持續(xù)開展萬名企業(yè)家資本市場培訓活動，爭取新增上市公司10家以上。完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會機制，健全政企協(xié)商制度，聘請優(yōu)秀企業(yè)家為政府經(jīng)濟顧問，堅持為企業(yè)家站臺、為企業(yè)發(fā)展站臺，持續(xù)營造讓企業(yè)家舒服、舒心的環(huán)境。

　　建設(shè)高能級開放平臺。深化與“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國經(jīng)貿(mào)合作，加快推進RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地建設(shè)，打造面向RCEP成員國開放發(fā)展的重要支點。上合示范區(qū)，加快推進總投資1312億元的52個項目建設(shè)，探索設(shè)立上合地方合作銀行、上合產(chǎn)投聯(lián)盟、上合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快建設(shè)中國北方國際油氣交易中心、上合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)，打造上合國家進口食品農(nóng)產(chǎn)品集散中心。自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，深度推進改革創(chuàng)新試點工作，力爭市場主體數(shù)量增長20%。加快中日韓消費專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)。打造山東國際大宗商品交易市場，做大棉花、橡膠等特色優(yōu)勢品種交易規(guī)模。建立自貿(mào)區(qū)口岸清算體系。推動歐力士中日產(chǎn)業(yè)運營總部等國際化平臺落地運營，促進綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級。各功能區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加快特色化、集群化發(fā)展。高水平建設(shè)青島國際招商產(chǎn)業(yè)園。放大東亞海洋合作平臺作用，加快設(shè)立東亞海洋合作組織。推動建立“一帶一路”國際檢驗檢測聯(lián)盟。

　　推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。鞏固擴大傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場。培育壯大國際性貿(mào)易主體，積極招引國內(nèi)外大型貿(mào)易商。加快建設(shè)9個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，用好國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、市場采購貿(mào)易方式試點和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)政策，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。實施跨境電商倍增計劃。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

　　推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。完善膠東五市高效協(xié)同發(fā)展機制，建立一體化重點項目庫，用好山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動五市海陸空鐵“四港聯(lián)動”，共同把膠東經(jīng)濟圈打造成中國面向日韓的開放門戶。完善半島科創(chuàng)聯(lián)盟運行機制，推進資源共享與創(chuàng)新合作。建設(shè)萊西-萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)、青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)。發(fā)揮創(chuàng)意黃河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟作用，深化與沿黃流域重點城市合作。加快建設(shè)黃河流域開放合作國際客廳、香港客廳和“數(shù)字國際客廳”“資本國際客廳”。推動對口支援與合作交流向更高水平發(fā)展。

　　辦好各類重大活動。重點辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、全球創(chuàng)投風投大會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇、國際標準化論壇、全球獨角獸企業(yè)500強大會等重大會議，辦好上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會、中國國際漁業(yè)博覽會、中國國際紡織博覽會、中國國際食品博覽會、中國山東國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會等重點會展，辦好青島國際啤酒節(jié)、國際音樂節(jié)、鳳凰音樂節(jié)等重點節(jié)會，辦好“遠東杯”國際帆船拉力賽、青島馬拉松、第五屆市運會等體育賽事，擴大對外交往，深化交流合作，增強城市活力，提升城市知名度和影響力。

　　（四）全面提升城市功能品質(zhì)。堅持產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居一體推進，加快打造方便、溫馨之城。

　　優(yōu)化城市空間布局。完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，完善區(qū)市國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。推進主城區(qū)擴容擴能，打造西海岸新區(qū)、即墨、膠州三大主城片區(qū)，加快藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點建設(shè)，推進平度、萊西全面躍升，持續(xù)優(yōu)化灣區(qū)大都市空間布局。

　　加快重點工程建設(shè)。加快中山路、館陶路和郵輪母港區(qū)等歷史城區(qū)保護更新，積極導入新業(yè)態(tài)，推進港城聯(lián)動、老城復興。推進膠濟鐵路沿線、樓山后等老工業(yè)區(qū)改造。改造老舊小區(qū)200個以上。實施城市空間微更新25處。推動膠東國際機場有序轉(zhuǎn)場。推進前灣港區(qū)提質(zhì)增效，加快泛亞碼頭三期工程建設(shè)。推進董家口港區(qū)專項規(guī)劃調(diào)整，加快大唐碼頭二期、華能碼頭二期、LNG項目三期建設(shè)，新增萬噸級生產(chǎn)泊位4個。推進青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段規(guī)劃建設(shè)。推進新機場高速二期、明村至董家口高速、濰青高速等43個公路項目建設(shè)。加快地鐵8號線南段、4號線、6號線、2號線西延段建設(shè)，實現(xiàn)1號線南段試運行。加快膠州灣第二隧道建設(shè)，實現(xiàn)長沙路-環(huán)灣路立交橋、太原路東延段工程主線通車，整治提升50條市政道路，建設(shè)完善城市規(guī)劃道路，打通20條以上未貫通道路。加快黃水東調(diào)青島配套工程建設(shè)，實施水庫大壩除險加固工程。新建天然氣管網(wǎng)150公里。新增集中供熱配套面積500萬平方米。加強防洪排澇能力建設(shè)，完成50處城市積水點改造，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力“雙千兆”。新建5G基站5000個以上，打造10個5G全覆蓋全融合應(yīng)用園區(qū)。新建加氫站4座、電動汽車充電樁2500個。

　　深化文明城市創(chuàng)建。加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴查市民普遍關(guān)注的違法建設(shè)、占路經(jīng)營、不文明養(yǎng)犬等問題，大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)市交界地帶、背街小巷、開放式樓院環(huán)境整治行動，優(yōu)化機場車站、鐵路沿線、高速公路連接線周邊環(huán)境，升級改造10處以上農(nóng)貿(mào)市場。強化交通擁堵治理，疏通干道堵點，加強學校、醫(yī)院、景區(qū)周邊交通疏導，調(diào)整優(yōu)化公交線路80條，加快停車設(shè)施建設(shè)，探索停車泊位共享管理。優(yōu)化“街長制”，提升網(wǎng)格化管理水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。推進公民道德建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展文明出行、禮讓行人、文明餐桌等行動。倡導網(wǎng)絡(luò)文明。推進誠信建設(shè)。鼓勵志愿服務(wù)。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，打造“工匠之城”。

　　建設(shè)新型智慧城市。加快建設(shè)數(shù)字政府。推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享。構(gòu)建一體化城市云腦體系，建成城市運行中心，基本建成城市云腦區(qū)（市）中樞，接入各領(lǐng)域應(yīng)用場景不少于20個。加快打造數(shù)字社會。推進智慧安防社區(qū)全覆蓋，建立全域全息智能感知體系。開展城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)信息化體系。力爭建設(shè)智慧社區(qū)、智慧街區(qū)50個。新建升級智慧交通設(shè)施210處，開展5G交通網(wǎng)示范工程建設(shè)。實施海信5G+新型智慧城市示范區(qū)“頭雁工程”。建設(shè)全民健康信息平臺，促進醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認，建成35家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。完善文旅公共服務(wù)平臺，推進數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、文化館建設(shè)，打造數(shù)字化景區(qū)。

　　（五）打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以鎮(zhèn)為著力點，以村為操作點，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標準農(nóng)田34萬畝。加強種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)“國際種都”。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。土地規(guī)模化經(jīng)營率達到73%。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“青島農(nóng)品”品牌。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個智慧農(nóng)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快新希望、正邦、益海嘉里等項目建設(shè)。

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面完成村莊布局規(guī)劃。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。建設(shè)10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村規(guī)?；┧?。開展生活垃圾分類改善提升行動，建設(shè)200個農(nóng)村生活垃圾分類示范村。新建、養(yǎng)護農(nóng)村公路350公里。啟動市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民放心進城、安心落戶。深化新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審試點，開展農(nóng)民技能培訓2萬人。鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施文化惠民工程，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　（六）深入推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。

　　推動綠色低碳發(fā)展。深入推進“四減四增”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。大力推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。新增工業(yè)余熱和清潔能源供熱能力400萬平方米。倡導綠色生活，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強揮發(fā)性有機物治理，強化燃煤、揚塵、汽車尾氣多污染物協(xié)同控制，有序淘汰燃油公交車，守護好一片藍天。加強地下水污染防治，做好黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建驗收工作，提升20個國省控地表水斷面水環(huán)境質(zhì)量，全面完成漁港環(huán)境綜合整治，涵養(yǎng)好一灣碧水。嚴格土壤污染源頭風險管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護好一方凈土。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。強化環(huán)境執(zhí)法。持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。推動山水林田湖系統(tǒng)治理，加強自然保護地監(jiān)督管理和濕地保護。實施全域綠化行動，植樹造林1萬畝以上，整治提升5個郊野（山頭）公園，建設(shè)綠道50公里、口袋公園20個、立體綠化50處。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　（七）扎實推進民生社會事業(yè)發(fā)展。用心解決事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，認真辦好10件32項市辦實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10億元以上。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。落實創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓、稅費減免等政策，支持多渠道靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。打造服務(wù)職工設(shè)施105處。對5萬人實施職業(yè)技能培訓。

　　辦好人民滿意教育。開工建設(shè)中小學和幼兒園50所。對212所農(nóng)村小規(guī)模中小學食堂實施運行補助。創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。完成康復大學校區(qū)建設(shè)，籌建中德工業(yè)大學，啟用青島農(nóng)業(yè)大學平度校區(qū)。支持在青高校“雙一流”建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設(shè)。高水平建設(shè)開放大學，完善全民終身學習體系。加強青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強校園安全管理。

　　繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)，讓城市更具藝術(shù)氣質(zhì)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，加快市博物館、科技館建設(shè)，新建全民閱讀設(shè)施110處。積極發(fā)展大眾藝術(shù)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，講好“青島故事”。舉辦群眾文化活動5萬場次。繁榮發(fā)展哲學社會科學。鼓勵發(fā)展影視制作、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，打造“電影之都”品牌。推進2023亞洲杯足球場、中國足球?qū)W院青島分院建設(shè)。大力倡導全民健身，建設(shè)健身場地和設(shè)施260處，完善城區(qū)“8分鐘健身圈”，辦好第十一屆全民健身運動會和“跑遍青島”大型主題活動。積極發(fā)展文體旅游、時尚健身等新業(yè)態(tài)，提高“音樂之島”“帆船之都”影響力。

　　推進健康青島建設(shè)。完善傳染病疫情監(jiān)測預警體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進市公共衛(wèi)生臨床中心、山東大學齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項目建設(shè)，創(chuàng)建國家、省區(qū)域醫(yī)療中心。完善疾病預防控制體系。加強公共衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)。建設(shè)健康青島科普資源庫。打造半小時愛心獻血圈。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動。深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。

　　健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員社保制度。全面推進按疾病診斷相關(guān)分組付費改革國家試點。完善長期護理保險制度。加快市老年活動中心和40個鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、20個鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。提高孤兒和重點困境兒童基本生活費標準。加快建設(shè)市殘疾人康復中心。及時對各類困難群體實施救助，織密扎牢兜底保障網(wǎng)。

　　提高住房供給保障能力。加快建立租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點工作。推動土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。建設(shè)和籌集租賃住房2.2萬套（間）。發(fā)展保障性租賃住房，開工建設(shè)公共租賃住房1000套，新增公共租賃住房補貼4000戶。穩(wěn)步推進人才住房建設(shè)，促進供需有效銜接。

　　全面加強社會治理。深入開展“三我”民聲傾聽主題活動，更加積極主動地為企業(yè)和群眾辦實事、解難題。深化拓展“萊西經(jīng)驗”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。扎實做好新一屆村（居）委會換屆選舉工作。積極推進信訪積案化解。持續(xù)開展掃黑除惡斗爭。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。做好森林防火、防汛抗旱工作。加強應(yīng)急管理和突發(fā)事件預警信息發(fā)布，強化安全風險與隱患排查雙重預防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化“食安青島”建設(shè)，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次。做好僑務(wù)、臺港澳和民族宗教工作。發(fā)揮好仲裁、司法職能作用。提升統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、人防工作水平。促進老齡、慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、青少年事業(yè)全面發(fā)展。

　　各位代表！青島是駐軍大市、兵員大市、安置大市。我們將積極開展國防教育，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動軍民融合深度發(fā)展，廣泛開展“全民愛軍擁軍”等雙擁共建活動，全面落實軍人依法優(yōu)先政策，不斷健全退役軍人工作體系和保障制度，共同譜寫新時代軍政軍民團結(jié)新篇章！

　　（八）大力實施“項目落地年”。堅持把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，加強項目全過程管理，推動項目落地見效。

　　加快推進項目建設(shè)。積極推進總投資5050億元的200個市級重點項目建設(shè)。實行項目清單管理、分級分類管理，并進行動態(tài)調(diào)整、滾動推進。實行重點項目專員負責制，對投資30億元以上項目，由區(qū)市或部門班子成員擔任專員，全程跟蹤服務(wù)。強化項目建設(shè)管理，建立重點項目審批核準快速通道和聯(lián)席會議制度。強化全程督導落實，嚴格開展重點項目督導，定期調(diào)度數(shù)據(jù)、實地核查、排序通報。

　　做好項目謀劃儲備。加強項目創(chuàng)意謀劃，積極引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，引進一批“四新”經(jīng)濟項目，推動現(xiàn)有企業(yè)新上一批大項目。運用招商資源信息化社交平臺和“雙招雙引”重點項目調(diào)度平臺，促進項目信息互通共享。組建市場化、專業(yè)化招商機構(gòu)，發(fā)揮頭部企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會、基金公司作用，深入推進社會化招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　強化項目要素保障。完善“要素跟著項目走”機制。加強財政資源統(tǒng)籌，完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目集中整合機制。大力爭取地方政府一般債券和專項債券資金。積極向民間資本推介項目。發(fā)揮各類投融資平臺作用，用市場化手段解決項目建設(shè)難題。實施“標準地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評價改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度，用地指標更多向重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。

　　（九）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全局，履職盡責、擔當作為，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

　　加強政治建設(shè)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。每一名政府工作人員特別是領(lǐng)導干部，都要切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持不懈錘煉忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

　　建設(shè)法治政府。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。全面執(zhí)行地方性法規(guī)。強化政府機關(guān)履約踐諾意識，建設(shè)誠信政府。堅持行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。開展好“三民”活動，用好“行風在線”“問政青島”等平臺，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真采納市民意見建議，做到件件有回音、事事有著落。

　　建設(shè)高效政府。不斷提高政府工作人員“三化一型”素質(zhì)，創(chuàng)造性地運用平臺思維、生態(tài)思維開展工作。堅持頂格協(xié)調(diào)，深化流程再造，推進政府機關(guān)職能優(yōu)化、協(xié)同高效。大力倡導雷厲風行、實在實干的工作作風，快落實、辦實事、求實效。提升一線工作人員服務(wù)能力和工作效能，將抓落實壓力傳導到執(zhí)行“末梢”。加強工作督查，形成閉環(huán)管理，強化追蹤問效。完善激勵和容錯免責機制，激勵政府工作人員勇于擔當、攻堅克難，匯聚起“燃燒激情、建功青島”的強大動力。

　　建設(shè)廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委實施辦法，持之以恒糾治“四風”，推動形成清正廉潔的新風正氣。主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，支持審計機關(guān)依法開展工作，嚴肅財經(jīng)紀律，強化公共資源、國資國企、金融等重點領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢反腐防線。堅持政府過“緊日子”，節(jié)儉辦一切事業(yè)，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風。

　　各位代表！當前疫情防控形勢仍然十分嚴峻，我們要抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控各項舉措，堅決守牢疫情不反彈的底線。嚴格入境人員管理，做好重點地區(qū)來青人員的摸排檢測，抓好集中隔離點防控。規(guī)范集中監(jiān)管專倉、企業(yè)專倉運行，嚴防進口冷鏈食品和非冷鏈貨品疫情風險。強化重點人群、重點場所管控，嚴格院感防控。深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導市民科學做好個人防護，堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康！

　　各位代表！新起點呼喚新?lián)?，新征程需要新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、奮力前行，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

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