政府工作報告

--2020年5月16日在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議上

青島市市長  孟凡利

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是青島發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，習近平總書記親臨青島出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，主持召開中央深改委會議審議通過了中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案并作出重要指示，先后為在我市舉辦的博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領導人峰會發(fā)來賀信，給我們極大的鼓舞和激勵。

　　這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，“學深圳、趕深圳”，全面發(fā)起15個攻勢，各項工作都取得新進展。全市生產總值增長6.5%，固定資產投資增長21.6%，社會消費品零售總額增長8.1%，貨物進出口總額增長11.2%，全體居民人均可支配收入增長8.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%。在全省各市經濟社會發(fā)展綜合考核和“雙招雙引”考核中位居第一，并同時獲得新舊動能轉換、高質量“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個單項考核第一。

　　這一年，主要抓了七個方面的工作。

　　（一）抓運行強支撐，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長

　　統(tǒng)籌兼顧精準施策，促進“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實實體經濟高質量發(fā)展55條、促進經濟穩(wěn)增長32條等各項政策。發(fā)揮投資的關鍵作用，年度新開工項目3101個，其中億元以上項目1190個；在建項目5649個。投資結構不斷優(yōu)化，民間投資增長20.9%，工業(yè)投資增長20.2%。挖掘消費潛力，多措并舉促消費，新增大型商業(yè)綜合體80多萬平方米。電商平臺交易額增長6.5%，限額以上批發(fā)和零售企業(yè)網絡銷售額增長13.2%。33個村鎮(zhèn)入選淘寶村、鎮(zhèn)。有效應對中美經貿摩擦，多向發(fā)力開拓國際市場，貨物進出口總額5925.6億元，占全省29%，對全省增長貢獻率達54%。對“一帶一路”沿線國家進出口增長30%。服務進出口增長8.4%。跨境電商交易增長41.4%。凈增有外貿實績企業(yè)1043家。

　　用心用力優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。開展進現(xiàn)場解難題促發(fā)展活動，積極為企業(yè)和項目提供要素保障。全面落實政策，新增減稅降費280億元，惠及100多萬戶市場主體。一般公共預算收入在大幅減稅降費的情況下增長0.8%。建立“金企通”“融資通”等平臺，小微企業(yè)貸款增長30.3%，平均貸款利率下降0.59個百分點。新增上市公司9家，占全省一半。企業(yè)通過公開發(fā)行股票、債券直接融資1273.9億元，增長1.3倍。發(fā)起壯大民營經濟攻勢，民營企業(yè)總數(shù)達52.78萬戶，增長14.97%；民營企業(yè)實現(xiàn)貨物進出口、稅收占全市比重分別達59.6%、64.2%。新增市場主體31.83萬戶，其中企業(yè)12.12萬戶，分別增長10.77%、18.08%。市場主體總數(shù)達151.12萬戶，其中企業(yè)56.07萬戶。

　　（二）提質量增效益，新舊動能加快轉換

　　堅持存量變革、增量崛起，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設不斷提速。深入推進“雙百千”行動和“一業(yè)一策”計劃，新增“四上”企業(yè)2037家。發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，工業(yè)技改投資增長29.7%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長26.5%，高技術產業(yè)投資增長101.8%，“四新經濟”投資占全市比重達44.6%。獲批中國軟件特色名城、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，中國廣電5G高新視頻實驗園區(qū)落戶，海爾卡奧斯居全國十大工業(yè)互聯(lián)網“雙跨”平臺首位，海信高端激光芯片實現(xiàn)量產。發(fā)起國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設攻勢，服務業(yè)增加值增長8%，占生產總值比重達60.9%。省港口集團在青島成立。青島港貨物和集裝箱吞吐量達6.02億噸、2183萬標箱，分別增長6.9%、8.8%，均居全國第五位?！褒R魯號”歐亞班列開行346列。海鐵聯(lián)運量增長20.7%。游客數(shù)量達1.13億人次，增長13%。郵輪航次、旅客人次分別增長31%、60%。金融業(yè)增加值增長9.2%。發(fā)起經略海洋攻勢，“藍色藥庫”等重大工程順利實施，海洋產業(yè)增加值增長11.2%。

　　堅持科技引路、資本搭橋，科技引領城建設攻勢全面展開。強化創(chuàng)新平臺支撐，中車四方時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，中科院海洋大科學研究中心、山東能源研究院啟動建設。新創(chuàng)建2個國家級工業(yè)設計中心，新認定3個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。藍谷打造開放創(chuàng)新合作平臺的做法獲國務院通報表揚，高新區(qū)建設國家“雙創(chuàng)”示范基地的做法獲國務院督查激勵。加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，獲認定的高新技術企業(yè)3829家、科技型中小企業(yè)2497家、隱形冠軍企業(yè)79家、獨角獸企業(yè)6家。促進科技成果轉化，開展產學研對接專項行動226場，發(fā)布成果3017項。有效發(fā)明專利擁有量增長21.6%。舉辦全球創(chuàng)投風投大會，出臺10條政策，設立科創(chuàng)母基金。中基協(xié)登記私募基金管理人271家、產品553只、管理規(guī)模821.2億元，分別增長14.8%、33.6%、28.3%。突出人才第一資源，新引進人才25萬人，人才總量達208萬人。獲評2019年度全國最佳引才城市獎，第八次入選魅力中國-外籍人才眼中最具吸引力城市。

　　堅持質量第一、品牌優(yōu)先，國家質量強市示范城市建設成效顯著。強化質量提升，新增國家質量認證企業(yè)4038家、檢驗檢測機構21家。有效注冊商標達23.3萬件，馬德里國際注冊商標達4705件，居全國城市第一。強化標準引領，主持或參與制定修訂國際標準24項、國家標準181項、行業(yè)標準156項。強化城市綜合營銷，在日本、韓國、歐洲、阿聯(lián)酋等地投放城市廣告，在多國舉辦“青島周”活動，在國內媒體集中投放青島產品廣告，全面提升青島制造、青島農品、青島服務、青島購物、青島文化、青島旅游品牌影響力。連續(xù)五年榮獲中國最具競爭力會展城市稱號。

　　（三）增活力強動力，改革開放縱深推進

　　堅持以更大力度深化市場化改革。實施國家和省級改革創(chuàng)新試點102項。完成新一輪政府機構改革。5個功能區(qū)啟動管理體制機制改革試點。發(fā)起高效青島建設攻勢，深度再造政務服務流程。市級政務服務事項網上可辦率達93%，區(qū)市級為80%；1000項審批和服務事項實現(xiàn)移動端辦理。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設項目審批控制在85個工作日以內。青島港集裝箱查驗時間壓縮30%，集裝箱海運口岸營商環(huán)境測評居全國第二位。發(fā)起國有企業(yè)改革攻勢，實現(xiàn)全市經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，完成32個混改項目，國企資產規(guī)模增長23.2%。金融綜合改革成效顯著，新引進金融機構14家，光大理財公司、意才基金銷售公司落戶。三板、四板新掛牌企業(yè)235家，藍海股權交易中心掛牌企業(yè)達1735家。本外幣存貸款余額分別達17876.3億元、18209.9億元，增長10.9%、13.1%。銀行業(yè)不良貸款率降至1.43%，低于全國、全省平均水平。97%的村完成集體產權制度改革。

　　堅持向更高水平擴大開放。上合示范區(qū)建設總體方案獲國務院批復，各項工作快速起勢，總投資571億元的45個項目加快推進，新增307家貿易類企業(yè)入駐，全市對上合組織國家進出口增長17%。山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌運行，政策試點加快實施，新增注冊企業(yè)1851家。西海岸綜合保稅區(qū)正式運營，膠州灣、即墨綜合保稅區(qū)獲國務院批復。用平臺思維集聚全球優(yōu)質資源，舉辦世界韓商合作大會等342場重大活動，“國際客廳”影響力日增。發(fā)起“雙招雙引”攻勢，深入開展招商大走訪，成功舉辦“央企青島四季行”“海外院士青島行”等活動。深挖本地企業(yè)優(yōu)勢和潛力，與一批著名央企、民企、外企的戰(zhàn)略合作深入開展。新簽約5億元以上項目306個，增長49.3%。實際利用外資58.4億美元，占全省45%。實際引進內資2493.3億元，增長15.6%。成功舉辦中德對話論壇和國際友城40周年系列活動，新增國際友城7個、國際經濟合作伙伴關系城市11個。機場新開通航線41條，旅客吞吐量2556萬人次、增長4.2%，貨郵吞吐量 26萬噸、增長14.2%。鐵路發(fā)送旅客3979萬人次，增長15.2%。

　　（四）抓統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展

　    美麗青島建設扎實推進。發(fā)起交通基礎設施建設攻勢，膠東機場建設進入收尾階段，濟青高速改擴建、新機場高速公路建成通車。地鐵2號線一期全線貫通，運營里程達176公里，全年運送乘客1.88億人次。打通未貫通道路40條，新增公共停車泊位8165個。發(fā)起城市品質改善提升攻勢，新建改建口袋公園60個，拆除違法建設392萬平方米，新增和改造公廁120座，完成國家海綿城市建設和地下綜合管廊建設“雙試點”。引黃濟青改擴建主體工程完工。有序開展老城區(qū)有機更新，啟動國際郵輪母港區(qū)改造工程，老舊小區(qū)改造開工88萬平方米。加快數(shù)字青島建設，建成5G基站6500個。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。發(fā)起突破平度萊西攻勢，兩市投資分別增長16.1%、31.3%。即墨、平度、萊西入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，建設高標準農田32.5萬畝，糧食總產302.6萬噸。國家地理標志農產品達52個。新建擴建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)135個，新增新型農業(yè)經營主體547家，農業(yè)適度規(guī)模經營比重達62.3%。啟動合村并居。分別建設省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村26個、100個，10個村莊入選美麗村居建設省級試點。完成220公里農村公路提檔升級、918個村電網改造、739個村飲水安全鞏固提升、770個村污水治理。發(fā)展壯大村集體經濟，42%的村年收入10萬元以上。

　　（五）重保護抓治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　著力補齊生態(tài)環(huán)境建設短板。深入整改中央和省環(huán)保督察反饋問題，解決環(huán)境問題929個。扎實推進自然保護區(qū)問題整治。嶗山省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整方案獲省政府批復。全面推進生活垃圾分類。小澗西生活垃圾焚燒二期等項目投入運行，滲瀝液全部達標處理，主城區(qū)實現(xiàn)原生垃圾零填埋的重大突破。新造林14.8萬畝，新建改建綠地245公頃，綠化裸露土地94.8公頃。榮獲中國最具生態(tài)競爭力城市稱號。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進“四減四增”， 完成179家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，規(guī)上工業(yè)煤炭消費減少43萬噸，新增清潔能源供熱面積599萬平方米，完成既有建筑節(jié)能保溫改造657萬平方米。市區(qū)新能源和清潔能源公交車占比達86%。嚴格落實河長制、灣長制、湖長制，完成16個縣級以上集中式飲用水水源地問題治理，黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建扎實推進，9條國控地表河流水質全部達標，黃海近岸優(yōu)良海域面積達98.8%，膠州灣優(yōu)良海域面積達74.8%。積極推動滸苔源頭治理，使其納入國家海洋督察行動。

　　（六）補短板兜底線，民生質量顯著提高

　　民生保障水平得到新提升。全市財政用于民生方面支出占總支出比重達71%。10件27項市辦實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.1萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)4.1萬人。社會保險參保人數(shù)達929.08萬人。居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到年人均666元。退休人員基本養(yǎng)老金月人均增長5%。個人所得稅改革減稅47.2億元，288萬人享受到優(yōu)惠。新建改建幼兒園60所，完成146所幼兒園專項整治，新增學位1.2萬個。課后免費托管惠及23.47萬名小學生。新建改建中小學46所，新增學位4.8萬個。全市普通高中計劃錄取率由52%提高到64%，高中段辦學結構更加合理?？祻痛髮W獲批籌建并快速推進。青島工程職業(yè)學院招生。獲批國家產教融合建設試點城市。獲批建設國家區(qū)域醫(yī)療中心。6個區(qū)市列入國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點。建設精品國醫(yī)館40個。成為中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。為9.97萬名困難群眾發(fā)放救助金7.6億元。為11.4萬名貧困人員“一站式”結算報銷醫(yī)療費11.44億元。實施住房保障6832套（戶），啟動棚改2.9萬套（戶）。脫貧攻堅成效不斷鞏固，對口支援和扶貧協(xié)作成果豐碩。10年以上信訪積案清零。安全生產形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.4%、6%。有效應對“利奇馬”臺風災害。發(fā)起“平安青島”建設攻勢，開展秋冬嚴打整治，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，一批黑惡勢力受到依法嚴懲，刑事警情下降13.5%。

　　文明城市建設實現(xiàn)新進步。通過全國文明城市復查。區(qū)市新時代文明實踐中心全部建成。發(fā)起國際時尚城建設攻勢，成功舉辦國際時尚季、中國藝術博覽會、國際影視博覽會等活動。舉辦文化惠民活動8萬余場。歌劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》獲“文華大獎”。博物館達100家。獲評全國個人閱讀、城市閱讀指數(shù)十大城市。新建全民健身場所576處。入選2023年亞洲杯承辦城市。青島運動員在全國第二屆青年運動會上取得優(yōu)異成績。黃海青港隊晉級中超聯(lián)賽，點燃了城市的激情。軍民融合發(fā)展攻勢成效顯著。圓滿完成人民海軍成立70周年多國海軍活動服務保障任務。退役軍人服務保障體系不斷健全，完成雙擁模范城“九連冠”迎檢工作。民族宗教、外事、臺港澳、僑務、氣象、人防、統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁等工作得到加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

　　（七）轉職能提效能，政府自身建設不斷加強

　　法治政府建設深入推進。認真落實向市人大報告、向市政協(xié)通報制度。向市人大常委會提交地方性法規(guī)草案4件，提請修改法規(guī)41件，制定政府規(guī)章5件、修改3件。辦理市人大代表建議473件、政協(xié)提案616件。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。建立公開答辯機制,推動公共政策制定公開化科學化。開展政府履約踐諾專項清理。建立政府購買法律服務制度，為企業(yè)提供法律和政策咨詢服務。行政機關負責人出庭應訴機制不斷完善。

　　作風效能持續(xù)提升。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。深入落實中央“基層減負年”和省委“工作落實年”要求，工作推進力度加大，服務效能得到提升。大力推進“三化三型”政府建設，加強政府工作人員“三化一型”能力建設，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。深入開展領導干部聯(lián)系代表委員、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點項目和走訪基層活動。持續(xù)開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”和行風在線等活動，政民互動渠道更加暢通。青島政務網在全國地級政府網站績效評估中位居第一。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子的思想，“三公”經費支出下降26.54%。持續(xù)加強廉政建設，審計全覆蓋向縱深發(fā)展。

　　各位代表，過去的2019年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下?lián)屪C遇、拼搏奮進，改革創(chuàng)新、破難前行，高質量發(fā)展取得新進展，發(fā)展的環(huán)境在優(yōu)化、后勁在增強、活力在釋放，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府和市委科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐青部隊和武警官兵，向中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　同時，我們也清醒地看到，經濟運行持續(xù)面臨較大下行壓力，國內市場和國際市場又進一步受到疫情沖擊，并致使消費和生產增長動力不強，財政增收壓力較大。新動能成長不夠快，產業(yè)升級任務艱巨。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題還比較突出。社會治理還有一些短板，公共服務水平與群眾期望還有一定差距，公共衛(wèi)生服務還存在薄弱環(huán)節(jié)。營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。部分政府工作人員市場化、法治化、專業(yè)化和國際化的理念、素質和能力需要進一步提高。政府系統(tǒng)全面從嚴治黨仍需深化，廉政建設還需努力。我們一定正視以上問題，采取更加有力有效的措施，切實加以解決！

　　二、今年以來全市統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作情況

　　新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情對人民群眾的健康乃至生命安全形成嚴重威脅，并對經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話、重要指示精神，按照黨中央國務院的決策部署和省委省政府的工作要求, 在市委的堅強領導下，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，全力打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，疫情防控工作取得重要階段性成效。

　　迅速建立強有力的疫情防控體系。1月17日晚,我市收治第一例不明原因肺炎患者。隨后，市和區(qū)市迅速成立疫情防控指揮部，并按照省委省政府決策馬上啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一級響應”，建立指揮部每日例會制度，全面動員各級各部門各單位和廣大的社區(qū)、村居，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系。迅速落實“四早”防控要求，防控策略先期實行“外防輸入、內防擴散”，近期及時調整為“外防輸入、內防反彈”，堅持依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控，實行分區(qū)分級差異化、精準化防控，公開透明回應社會關切，形成全民動員、全面部署、全面加強疫情防控的總體格局。累計確診本地病例65例，1例去世，其余全部治愈。各區(qū)市均認定為低風險區(qū)。逐步實現(xiàn)疫情防控由應急狀態(tài)向常態(tài)化轉變，維護了良好的社會秩序。

　　全力構筑外防輸入牢固防線。從疫情防控之初，就嚴控入青通道、排查來青人員。隨著境外疫情輸入風險加大，迅速調整工作重點，建立海關、邊檢、海事、外事、衛(wèi)健、交通、各區(qū)市與機場、港口等聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格查驗入境航班、人員，做好第一入境點服務保障，對所有入境人員全面落實“兩個100%”要求，切斷傳染源。自主開發(fā)運行來青人員信息登記、公共場所掃碼等一系列信息系統(tǒng)?，F(xiàn)已形成穩(wěn)定的常態(tài)下防輸入工作機制。自2月24日以來，累計查驗入境航班251架次、人員28357人，監(jiān)管出入境船舶2361艘次、出入境船員49486人次。確診境外輸入病例16例，全部治愈。

　　全力抓好內防擴散嚴防反彈。及時發(fā)出減少人員流動、協(xié)同抗擊疫情號召，推行電子健康通行碼，打牢疫情防控群眾基礎。全面實施城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理和養(yǎng)老院、兒童福利院、精神衛(wèi)生機構、監(jiān)管場所等重點單位全封閉管理，細化落實重點場所、重點人群防控措施，織牢織密防控網。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、發(fā)熱門診和藥品零售店管理，全面排查院感風險隱患。精準管控疫情重點地區(qū)和境外來青人員。全面做好集中隔離點（服務點）管理。穩(wěn)妥推進分批次開學復課，確保師生健康安全。

　　全力完善科學監(jiān)測救治體系。落實“四集中”要求，迅速建立15所定點醫(yī)院、1所市級備用醫(yī)院和36個發(fā)熱門診在內的醫(yī)療救治網絡，治療水平得到有效保障。加強市和區(qū)市醫(yī)院檢測能力建設，日檢測能力超過1萬人份，較2月份增長近50倍。有序擴大核酸和抗體檢測規(guī)模，重點人群應檢盡檢，其他人群愿檢盡檢。強化患者出院后全流程閉環(huán)健康管理，絕不留任何隱患。

　　積極做好對外支援工作。堅決服從服務全國一盤棋，全力支持湖北、武漢抗擊疫情，累計派出援鄂醫(yī)療隊員五批306人，圓滿完成救治任務。全力支持北京疫情防控。積極支持貴州安順、甘肅隴南、湖北宜昌疫情防控。及時完成國家、省物資調撥任務。社會各界為疫情防控奉獻愛心，累計捐款捐物3.3億元。

　　加快補齊公共衛(wèi)生服務短板。突出補短板、堵漏洞、強弱項，疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系加快完善。全面推進感染性疾病科標準化建設，確保公立醫(yī)院率先達到國家標準。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大環(huán)境衛(wèi)生專項整治力度。

　　在加強疫情防控的同時，堅持統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展，有力有序有效推進復工復產達產，加快恢復正常的經濟社會秩序。

　　集中發(fā)力強化政策措施。全面落實國家、省對沖疫情政策，第一時間在副省級城市中出臺支持企業(yè)發(fā)展18條、促進企業(yè)正常生產21條等一攬子政策，海關、稅務、發(fā)改、工信、財政、人社、交通、農業(yè)、商務、國資、金融、民營等部門和各區(qū)市均出臺了一系列具體工作措施。開展“千名干部聯(lián)系服務萬戶企業(yè)”，啟動面向中小企業(yè)的“我為企業(yè)找訂單”活動，實施金融支持企業(yè)復工復產“春風行動”，幫助企業(yè)渡過難關。

　　分類施策推動復工復產。第一時間組織醫(yī)療防護物資生產企業(yè)復工復產，積極幫助申請資質和面向全省全國解決產供銷中的各種問題，各類獲資質認定的醫(yī)護物資生產企業(yè)由年初的5家增加到41家，生產規(guī)模數(shù)倍、數(shù)十倍增長，目前具有二類醫(yī)療器械資質的企業(yè)主要生產品種的日產能分別達到口罩1900萬只、防護服8000件、防護面罩眼罩3.5萬個、紅外測溫儀1萬臺、消毒液330噸，為疫情防控提供了堅實的物質保障。精準推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工復產，對重點企業(yè)實行服務保障日調度。推動零售餐飲、文化旅游、家政服務等25個服務業(yè)行業(yè)復工復市。抓好春季農業(yè)生產，完成春播面積75.7萬畝，涉農企業(yè)應復盡復。落實應急通道和綠色通道制度，為復工復產物資運輸提供有力保障。全力推動企業(yè)員工返崗，開展點對點、門對門定制化包車包機運輸，累計為240家單位發(fā)出定制包車2083輛、運送42481人。

　　多措并舉釋放內需潛力。加強清單管理，組織開展千個項目進現(xiàn)場活動，加快重點項目建設進度。搶抓宏觀政策機遇，使用支持重點項目建設專項債139.4億元，最近又獲專項債110億元額度。創(chuàng)新開展網上洽談、視頻會議、在線簽約等線上招商，全市網上簽約重點項目達429個、總投資5591.5億元。1-4月，固定資產投資增長2.8%。政府與金融機構、商家聯(lián)手，實施“百日萬店消費季”活動，消費市場穩(wěn)步回升。

　　全力以赴穩(wěn)住外貿外資。積極推動外貿外資企業(yè)復工復產，1200家進出口過千萬美元企業(yè)復工率達100%。加強與阿里巴巴、亞馬遜、拼多多等電商平臺合作，積極幫助外貿企業(yè)線上尋找新的海內外客戶。發(fā)揮出口信用保險作用，開展“單一窗口”線上投保小微企業(yè)短期出口信用保險業(yè)務，加大保費補貼和賠付力度。加強銀企對接，創(chuàng)新融資產品，采取多種措施為企業(yè)提供增信，新增短期貿易融資170億元。用足用好出口退稅政策，為企業(yè)退稅86.5億元。強化貿易便利化支持，簡化辦理流程、壓縮辦理時間，并積極為企業(yè)降低通關費用。1-4月，貨物進出口增長2.5%。建立點對點聯(lián)系服務制度，確保外資企業(yè)同等享受紓困政策。

　　用心用情做好民生工作。從疫情開始即設立專班負責，做好醫(yī)療物資和生活必需品保供穩(wěn)價。抓好農副產品生產、流通的組織協(xié)調工作。推出疫情防控期間16條便民舉措。制定下發(fā)《應對疫情穩(wěn)就業(yè)政策實施細則》。1-4月，新增就業(yè)21.52萬人。把保障困難群眾基本生活作為重要任務，有針對性加強走訪探視、提供及時幫助。

　　在疫情防控的嚴峻斗爭面前，全市廣大干部職工勇于擔當、履職盡責，廣大醫(yī)護人員舍生忘死、英勇奮戰(zhàn)，廣大公安干警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、志愿者堅守崗位、日夜值守，廣大市民全力支持、聯(lián)防聯(lián)控，各級人大代表、政協(xié)委員積極出主意、想辦法、做工作，匯聚起共克時艱的強大力量。在此，向所有奮戰(zhàn)在疫情防控各條戰(zhàn)線的同志們，向廣大市民，向各位人大代表和政協(xié)委員，表示衷心的感謝！

　　三、2020年經濟社會發(fā)展主要目標和重點工作

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是青島以更高水平開放引領高質量發(fā)展的攻堅之年。我們要積極應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，切實增強緊迫感，迎難而上，真抓實干，攻堅克難，奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標雙勝利。市委確定的工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在常態(tài)化疫情防控前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨钊雽嵤┦“舜蟀l(fā)展戰(zhàn)略，落實全省“重點工作攻堅年”部署和九大改革攻堅行動，努力在經濟發(fā)展走在前列、量質齊升上取得新成果，努力在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進15個攻勢上取得新戰(zhàn)果，在加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市上實現(xiàn)新突破，蹚出一條以開放創(chuàng)新引領高質量發(fā)展之路，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

　　考慮到疫情的不利影響，綜合分析各種有利和不利因素，經充分征求意見、深入論證和慎重研究，市委市政府把全市生產總值增長目標確定為6.5%左右。從現(xiàn)狀看，實現(xiàn)這個目標，面臨的困難很多、挑戰(zhàn)不小，這就要求我們必須以奮發(fā)有為的狀態(tài)、超越常規(guī)的力度、改革創(chuàng)新的辦法、真抓實干的作風來把各項工作抓緊抓細抓實。工作中，我們一定會做最大努力爭取最好的結果！

　　實現(xiàn)這樣的目標，需要我們把握大勢、擔當作為。當前，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情沖擊不會動搖我國長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎。我們要始終把習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神作為開展好各項工作的根本遵循，緊緊抓住深度融入國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，擔當起青島在山東半島城市群和膠東經濟圈中的職責，跳出青島看青島，站在未來看現(xiàn)在，更加堅定走在前列的信心和決心，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，在服從服務全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為。

　　實現(xiàn)這樣的目標，需要我們迎難而上、攻堅克難。做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，積極迎難而上，堅決攻堅克難，在穩(wěn)的基礎上奮力進取，堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬，變壓力為動力、在危機中尋機遇，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經濟基本盤，努力實現(xiàn)經濟社會更大更好的新發(fā)展。

　　實現(xiàn)這樣的目標，需要我們改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。強化改革開放創(chuàng)新的驅動作用，通過深化市場化改革破解發(fā)展中的難題，通過擴大高水平開放集聚全球優(yōu)質資源，通過全面創(chuàng)新提升核心競爭力，不斷以開放促進創(chuàng)新、倒逼改革，增強城市發(fā)展內生動力和輻射帶動力。

　　實現(xiàn)這樣的目標，需要我們轉變思維、改造方法。“學深圳、趕深圳”，堅持提升思想方法、改造工作方法，拓寬視野、提升境界，解放思想、更新觀念，用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，圍繞打好15個攻勢，精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，頂格協(xié)調抓推進，深入一線促攻堅，確保各項決策部署落細落小落地落實。

　　疫情防控是今年極為重要的一項工作，我們要堅持預防為主、防控為先，把常態(tài)化疫情防控作為經濟社會秩序全面恢復的前提和基礎，統(tǒng)籌推進經濟社會秩序全面恢復，把疫情防控由多管齊下的應急狀態(tài)轉為科學精準的常態(tài)化防控。堅持外防輸入不放松。繼續(xù)保持有效防控機制，加強疫情監(jiān)測，強化監(jiān)測預警和信息收集，做好風險研判。加強口岸疫情防控，嚴格入境人員防控工作規(guī)范和流程，抓細抓實入關、轉運、隔離、檢測、救治和社區(qū)管控等各個環(huán)節(jié)和部位的工作，實現(xiàn)無縫對接和全鏈條管理。堅持內防反彈不懈怠。落實區(qū)域、部門、社區(qū)和單位聯(lián)防聯(lián)控，加強信息共享，強化應急處置，實現(xiàn)疫情防控閉環(huán)管理。優(yōu)化社區(qū)防控措施，推行“體溫檢測+綠碼通行”，筑牢社區(qū)防控安全屏障。完善各類工作場所、生活服務場所和公共場所常態(tài)化精準防控措施，嚴密做好學校開學復課防控工作。強化發(fā)熱門診、定點醫(yī)院和檢測機構管控，加大醫(yī)療機構院感防控工作力度。擴大核酸檢測范圍，加強無癥狀感染者和出院患者健康管理以及個人防護，嚴防本地疫情反彈。深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化“潔凈家園”集中整治行動，營造干凈整潔的工作生活環(huán)境。

　　抓好疫情防控，關鍵在思想、在認識，只要我們各級各部門各單位和廣大市民，思想上重視，認識上到位，不松懈、不麻痹、不大意，工作就一定可以做好，疫情就一定可以戰(zhàn)勝。

　　在常態(tài)化疫情防控前提下，圍繞經濟社會發(fā)展重點抓好以下十個方面的工作。

　　（一）牢記穩(wěn)是大局，全力穩(wěn)住經濟基本盤。綜合施策、精準發(fā)力，堅定不移擴大內需，千方百計穩(wěn)定對外貿易，加快釋放發(fā)展?jié)摿蛣幽埽苿咏洕涌旎謴驮鲩L。

　　積極擴大有效投資。緊緊抓住投資這個關鍵不放松，搶抓宏觀政策機遇，發(fā)揮好各類投資主體特別是企業(yè)的作用，不斷擴大有效投資規(guī)模，確保實現(xiàn)15%的增長。加快完善“要素資源跟著項目走”機制。推動基礎設施高質量發(fā)展，繼續(xù)在交通、能源、水利、市政、社會事業(yè)等基礎設施上做好強弱項、補短板的工作，抓緊布局新型基礎設施建設并拓展在產業(yè)發(fā)展、公共服務、公共安全、智慧城市等領域的應用，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施融合發(fā)展。定期發(fā)布基礎設施項目清單，在推進總投資3540億元的項目建設的基礎上再推出一批新項目。全面建成膠東機場并投入使用。加快新機場高速連接線、藍谷至膠東機場快速路、濟青高速中線濰青段、董梁高速公路等工程建設，加快青島西至京滬高鐵二通道前期工作，濰萊高鐵建成通車。加快5條地鐵線路建設，開通地鐵1號線北段、8號線北段。啟動膠州灣第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、環(huán)灣路-長沙路立交等工程，改造提升50條市政道路，打通25條未貫通道路。加快總投資524億元的20個重點新基建項目建設。擴大產業(yè)投資規(guī)模，加快總投資1500億元的100個5億元以上重點工業(yè)項目建設，實現(xiàn)30個項目竣工投產。實施500個重點技改項目，實現(xiàn)200個項目竣工投產。加快總投資3000億元的70個服務業(yè)大項目建設。加快總投資182億元的25個農業(yè)項目建設。政府為主，積極吸引社會資本參與，擴大教科文衛(wèi)體等民生與社會事業(yè)投資規(guī)模。完成黃水東調承接工程主體建設。爭取國家支持官路水庫、南水北調續(xù)建工程。啟動小沽河等河道治理。完成10座病險水庫、11座病險水閘除險加固。

　　盡快促進消費回升。從供求兩端深挖潛力，堅持實體店建設和加快消費模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新并重，建設輻射周邊、面向全國、放眼全球的重要消費中心。精心辦好“百日萬店消費季”“文化和旅游惠民消費季”，聚人心，匯商氣，加快恢復和提振消費市場，確保社會消費品零售總額實現(xiàn)穩(wěn)定增長。更好滿足居民健康生活消費需求，引導企業(yè)擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材等產品和服務的供給。推進實體消費載體建設。與城市規(guī)劃建設的動態(tài)發(fā)展同步，不斷優(yōu)化商業(yè)服務設施規(guī)劃布局，加快建設改造提升一批大型商場、商業(yè)街、農貿市場、連鎖超市、便利店以及其他生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)設施。針對市民、游客等不同群體，圍繞購物、餐飲、休閑健身等基本需求以及眾多的新興需求，通過引進市場主體和新增營業(yè)場所等多種方式，深入挖掘日間經濟潛力，培育一批大眾喜聞樂見的夜間消費場所。加快網絡消費載體建設。加強與綜合性電商平臺合作，大力培育自營式電商，推廣靈活多樣的小程序，積極引進、培育一批垂直電商平臺，集中培育一批電商企業(yè)。善待快遞小哥，暢通電商物流，大力發(fā)展電商配套產業(yè)。布局發(fā)展口岸免稅店，發(fā)展跨境電商零售進口、保稅展示銷售、進口商品直銷、市場采購出口等新業(yè)態(tài)。推動“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”等融合式跨界業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，支持住宿餐飲業(yè)渡過難關，推動具備條件的企業(yè)發(fā)展線上線下聯(lián)動的新型營銷模式。積極引進衣食住行游購文教醫(yī)娛等各類服務企業(yè)總部、區(qū)域總部和生產類企業(yè)采購、銷售公司。努力改善消費環(huán)境，完善現(xiàn)代流通網絡，加強城市綜合營銷，整體推銷青島優(yōu)質產品和服務。開展放心消費創(chuàng)建活動，建立健全重要產品質量追溯體系和消費者維權機制。

　　多措并舉穩(wěn)外貿。積極應對國際市場形勢變化，千方百計為企業(yè)出口和進口提供更多更好的服務，支持企業(yè)線上洽談、網上辦展，主動抓訂單、促合作、保履約、防風險，盡最大努力穩(wěn)住外貿進出口并提高在全國全省的比重。積極支持外貿企業(yè)開展國內營銷，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，推動出口產品開拓內銷市場。確保出口退稅及時足額。積極引導金融機構緩解企業(yè)融資困難并努力降低資金成本。鼓勵發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，加快建設國家級外貿轉型升級基地，提升國家級跨境電商綜試區(qū)、郵政跨境電商產業(yè)園發(fā)展水平。支持企業(yè)利用跨境電商平臺開展進出口業(yè)務。建設“青島-韓國海上高速公路”和“青島-東盟鮮品海上快線”。 推動口岸通關降本增效，提升貿易便利化水平。推進招商引貿，培育貿易總部企業(yè)、交易平臺型企業(yè)，壯大貿易主體規(guī)模。爭取新一輪國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，擴大服務出口，鼓勵和支持服務進口，尤其是促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。支持企業(yè)通過境外投資、海外并購等方式參與國際分工，持續(xù)打造源自青島的跨國公司。

　　（二）牢固樹立底線思維，全面落實“六?！比蝿?。

　　充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，把“六保”任務落細落小落地落實。

　　全力保居民就業(yè)。堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，健全有利于更充分、更高質量就業(yè)的促進機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加大援企穩(wěn)崗力度，全面落實階段性減免、緩繳社保費等政策。支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。促進重點群體就業(yè)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，引導農民工安全有序轉移就業(yè)，強化困難人員就業(yè)援助。完成職業(yè)技能提升5萬人。在此倡議，企業(yè)要積極爭取努力多招工、盡量不裁員，員工也要立足本職工作做到愛崗敬業(yè)、勇創(chuàng)佳績，大家同舟共濟，共克時艱！

　　全力?；久裆?。深入實施“全民參保計劃”。提高居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。統(tǒng)籌調整退休人員養(yǎng)老金、工傷人員傷殘津貼標準。擴圍失業(yè)保障，將現(xiàn)行保障范圍擴展到全部參保失業(yè)人員。完善社會救助體系，實現(xiàn)低保和社會救助應保盡保，對受疫情影響遭遇暫時困難的人員做好臨時救助。有效控制物價，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。用好價格臨時補貼機制。支持紅十字和公益慈善事業(yè)發(fā)展。

　　全力保市場主體。落實落細今年以來出臺的惠企政策措施，視情再及時調整出臺一批工作措施和支持政策，切實做好培育市場主體的各項工作，努力保持新增市場主體和新增企業(yè)數(shù)量繼續(xù)實現(xiàn)較快增長。優(yōu)化“青島政策通”平臺服務，積極推廣服務企業(yè)小程序，大力推進減稅降費，落實城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅困難減免稅政策，實施下調職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率等普惠性降費，積極探索降低要素成本的有效措施。分門別類加強融資對接，加大對中小微企業(yè)普惠性金融支持力度。持續(xù)深入辦好“我為企業(yè)找訂單”活動。發(fā)揮好駐企工作隊和聯(lián)系企業(yè)干部的作用，“一企一策”幫助協(xié)調解決問題，以優(yōu)質服務助企解困。

　　全力保糧食能源安全。扛穩(wěn)糧食安全責任，深入落實“米袋子”“菜籃子”責任制各項工作，切實做好流通組織工作，實現(xiàn)保供穩(wěn)價的目標。建設33萬畝高標準農田，保持糧食總產穩(wěn)定。完成市9萬噸糧食儲備庫項目建設，加快推進董家口港糧食筒倉、糧食應急配送中心等項目建設，足額落實地方糧食、食用油儲備規(guī)模。全年保持儲備蔬菜1.45萬噸、豬肉7000噸。新建2處國家級海洋牧場示范區(qū)，水產品總產穩(wěn)定在100萬噸以上。加強動物疫病防控，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，肉蛋奶總產穩(wěn)定在100萬噸以上。統(tǒng)籌抓好煤炭、電力、成品油、天然氣運行保障，加強能源風險防控能力建設。加快推進山東液化天然氣、華能熱電聯(lián)產等項目建設。積極穩(wěn)妥加大風電、光伏開發(fā)應用，加快氫能基礎設施建設和推廣應用，提升新能源和可再生能源比重。

　　全力保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。聚焦企業(yè)訴求，強化協(xié)調服務，及時打通產業(yè)鏈、供應鏈堵點。以龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工達產，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持企業(yè)充分運用數(shù)字化平臺，強化上下游產供銷對接。加強產業(yè)鏈招商，強化產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著眼中長期做好建鏈、補鏈、強鏈的工作。建設外貿綜合供應鏈服務平臺，努力保障在全球產業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)平穩(wěn)生產銷售。引導金融機構主動對接產業(yè)鏈核心企業(yè)，加大保鏈資金支持力度。

　　全力保基層運轉。加強和改進基層社會治理，維護基層社會安定有序。按照財權事權相統(tǒng)一的原則，進一步理順各級之間財政管理體制，以基層財政的正常運轉為基層政權行使職能提供保障。努力增收節(jié)支，一般公共預算收入實現(xiàn)正增長，同時按過緊日子的要求，各級政府一般性支出再壓減10%以上。完善一般性轉移支付制度，加快轉移支付資金下達進度。管好用好政府性基金和國有資本收益，積極通過清理暫付款、收回存量資金、處置閑置資產等方式籌措資金。保障基層文教體衛(wèi)等各項社會事業(yè)正常運轉并穩(wěn)步提升。

　　（三）創(chuàng)造條件危中求機，加快推進新舊動能轉換。按照集聚、品質、規(guī)范的總要求，通過制定標準引導帶動園區(qū)提升建設水平，打造一批主導產業(yè)加快發(fā)展的高地。發(fā)揮好市新舊動能轉換重大工程產業(yè)體系推進專班作用，政府與行業(yè)協(xié)會、商會和廣大企業(yè)一起努力，從眼前的危機、困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，緊盯“雙百千”工作目標，按照“一業(yè)一策”的思路，以更大力度推進產業(yè)升級轉型、量質齊升，促進“四新經濟”快速發(fā)展，加快建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　加快實施互聯(lián)網攻堅行動。立足青島制造業(yè)基礎與品牌優(yōu)勢，深入推進互聯(lián)網應用，加快打造世界工業(yè)互聯(lián)網之都。加快平臺建設，發(fā)揮卡奧斯等平臺作用，推動企業(yè)上云用平臺。鼓勵企業(yè)進行人工智能改造和員工技術培訓，并納入技改補貼范圍。強化產業(yè)賦能，持續(xù)推動3000家企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化改造，發(fā)布500個“工業(yè)賦能”場景和200個“未來城市”場景，新認定60個以上智能工廠、數(shù)字化車間和自動化生產線。大力推廣個性化定制、共享制造、柔性制造、供應鏈協(xié)同、智能服務等新業(yè)態(tài)新模式。適應數(shù)字消費新需求，提供基于互聯(lián)網的個性化、柔性化、分布式服務，培育壯大一批在線教育、網絡培訓、居家辦公、虛擬會務等功能性服務平臺企業(yè)。

　　加快振興傳統(tǒng)制造業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)在我市經濟體系中具有特別重要的地位，要下大功夫優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)上規(guī)模、上水平、上層次。堅持培育、引進相結合，支持行業(yè)骨干企業(yè)并購整合，打造一批龍頭企業(yè)，帶動紡織、服裝、食品、飲料、機械設備、橡膠輪胎、家電等產業(yè)壯大規(guī)模，重點培育銷售收入100億、500億、1000億的企業(yè)和1000億、5000億的產業(yè)集群，提升行業(yè)地位和影響力。鼓勵和支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，加快實施設備更新和技術改造，提升產品品質和競爭力。加大“品牌之都·工匠之城”工作力度，實施新一代“青島金花”培育行動，振興發(fā)展“老字號”，培育新興品牌，大力開拓市場，提升知名度和市場占有率，把“青島制造”這塊金字招牌擦得更亮。

　　加快發(fā)展新興產業(yè)。突出重點，圍繞九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、六大高技術產業(yè)，加快培育龍頭企業(yè)，加快引進新生力量，完善產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模。發(fā)展引領性未來產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。培育壯大生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)，支持企業(yè)加強疫情防控相關產品的研發(fā)和生產。積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據、5G等相關數(shù)字產業(yè)。支持本土企業(yè)發(fā)展，引進領軍企業(yè)，壯大數(shù)字產業(yè)企業(yè)群體規(guī)模，形成一批面向全省全國做業(yè)務的龍頭企業(yè)。深入開展“百家企業(yè)百個場景”對接活動，梳理銜接政府、民生和社會事業(yè)等應用場景，打造數(shù)字技術應用高地。新建 5G基站15000個，加快打造5G網絡先行區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)。加強產業(yè)生態(tài)建設，豐富完善要素支持條件和前中后端服務。

　　創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)。圍繞建設服務業(yè)中心城市，突出現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務業(yè)向便利化、品質化發(fā)展。文化創(chuàng)意產業(yè)，搶抓電影之都、東方影都、高新視頻實驗園區(qū)落地等一系列重大機遇，打造世界級影視及高清視頻內容制作基地。現(xiàn)代旅游業(yè)，把握疫情后行業(yè)發(fā)展特點，線上線下加強營銷推介，立足大項目、新產品，推出新設施、新服務，開發(fā)適銷對路的旅游產品，加快促進產業(yè)振興?，F(xiàn)代物流業(yè)，抓住上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)、省港口集團成立、膠東機場投入使用等一系列重大機遇，大力發(fā)展智能物流、電商物流、供應鏈物流等第三方、第四方物流，支持郵政業(yè)發(fā)展，建設國家物流樞紐承載城市。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)，搶抓老齡人口增加、健康中國行動、全球健康論壇等一系列重大機遇，加快醫(yī)養(yǎng)結合、智慧健康等產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結合試點城市。商務服務業(yè)，積極發(fā)展信息傳輸、軟件和信息技術服務、會計、法律、評估、咨詢、人力資源服務等行業(yè)，為加快發(fā)展提供良好產業(yè)生態(tài)。會展業(yè)，適應常態(tài)化疫情防控形勢，創(chuàng)新辦會辦展方式，辦好重點活動，培育會展企業(yè)，打造具有國際影響力的會展品牌。積極支持各類企業(yè)和個體業(yè)戶因地制宜發(fā)展各種便民利民的其他服務業(yè)。

　　強化創(chuàng)新驅動作用。既要重視技術和產品創(chuàng)新，又要積極推進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全面發(fā)揮“四新”對發(fā)展的推動作用，加快建設科技引領城。壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍，強化高新技術企業(yè)培育和提升工作，持續(xù)培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，高新技術企業(yè)達到4000家以上。發(fā)揮好企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵和支持各類企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。發(fā)揮好公共創(chuàng)新平臺作用，推動海洋試點國家實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，加快中科院海洋大科學研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設。開發(fā)利用好國際院士港等科技創(chuàng)新資源集聚平臺。依托大學和研究機構布局打造一批科教產融合園區(qū)，成立高校院所科技成果轉移轉化聯(lián)盟，常態(tài)化開展產學研對接活動。實施孵化器提升行動，加強專業(yè)孵化器建設。打通“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)園”孵化鏈條，促進創(chuàng)新活動與產業(yè)發(fā)展融通。運作好科創(chuàng)母基金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資風險基金的助力作用。加大知識產權保護力度。健全科技獎勵制度，激勵各類人才勇攀科技高峰，以創(chuàng)新支撐發(fā)展、造福社會。

　　全力打好經略海洋攻勢。持續(xù)推進國際海洋名城建設，深入挖掘海洋科研、教育等資源優(yōu)勢，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全球海洋中心城市。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高各類海洋創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新引領和輻射服務能力。推動養(yǎng)殖業(yè)提升規(guī)模層次，提高養(yǎng)殖業(yè)科技水平。支持省港口集團加快發(fā)展，支持青島港持續(xù)增加航線，創(chuàng)新業(yè)務，為航運中心建設提供強有力支撐。增強產業(yè)弱項，發(fā)展臨港經濟，促進海洋設備制造、海洋船舶、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、水產品加工等重點行業(yè)快速增長。補齊產業(yè)短板，擴大濱海旅游優(yōu)勢，挖掘利用好內在潛力，改善結構，發(fā)展郵輪游艇業(yè)和海上游、海島游。加快航運信息和交易平臺建設，培育、引進一批輻射能力強的交易中心、電商平臺，大力發(fā)展航運金融業(yè)，建設國際航運貿易金融創(chuàng)新中心。推進東亞海洋合作平臺實體化運作。

　　（四）突出抓好“兩區(qū)”建設，打造對外開放新高地。抓住用好上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)獲批兩大歷史機遇，加強區(qū)內區(qū)外聯(lián)動，加快區(qū)市基礎設施和產業(yè)設施建設，加大面向全國、全球“雙招雙引”力度，加快資源集聚，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放發(fā)展，全力打造“一帶一路”國際合作新平臺，在國家開放新格局中發(fā)揮更大作用。

　　高標準建設上合示范區(qū)。按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式，積極拓展與上合組織國家間的交流合作，加快形成與上合組織國家交流合作集聚的示范區(qū)，并向建設雙向投資貿易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經貿合作的先行區(qū)和打造新時代對外開放新高地的目標加快邁進。突出上合組織和“一帶一路”特色，聚焦上合組織與“一帶一路”沿線國家開展線上、線下交流合作，推進“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設。抓住經貿合作這一根本多業(yè)推進。加強互聯(lián)互通，暢通多式聯(lián)運通道，集聚發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極拓展國際物流市場。加強貿易合作，大力發(fā)展貨物貿易、轉口貿易、服務貿易和跨境電商，搭建國際貿易發(fā)展平臺。加強產能合作，擴大城市間合作網絡，加強研發(fā)和加工、現(xiàn)代農業(yè)、園區(qū)互動合作，促進雙向投資持續(xù)擴大。加強商旅文融合，創(chuàng)新教育和技能培訓合作方式，開展法律服務和保障。加強與歐亞基金、中俄基金合作，搭建投融資服務平臺。強化政策集成，運用好國家批復的改革性政策和省市的創(chuàng)新性措施，努力把上合示范區(qū)建設成國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板。

　　加快釋放自貿試驗區(qū)改革紅利。以制度創(chuàng)新為核心，推進新舊動能接續(xù)轉換，促進產城融合發(fā)展，加快打造深化改革和擴大開放的試驗區(qū)、“一帶一路”國際合作新平臺的引領區(qū)、推進高質量發(fā)展的先行區(qū)、建設現(xiàn)代化國際大都市的示范區(qū)。突出先行先試，深化投資領域改革，對標國際規(guī)則，落實106項改革試點任務并開展更多政策制度創(chuàng)新。抓住產業(yè)重點，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創(chuàng)新，積極引進先進制造業(yè)，高質量發(fā)展海洋經濟，加快打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。塑造片區(qū)特色，開展保稅混礦、油品混兌調和、保稅船供油等業(yè)務，努力在原油貿易、水產品加工貿易、大宗商品交易、跨境電商等方面開創(chuàng)新局面。積極申建中日韓自貿協(xié)議框架下的地方經貿合作示范城市，加快打造“中日韓消費專區(qū)”。發(fā)揮溢出效應，擴大輻射范圍，努力實現(xiàn)自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)與各區(qū)市及兄弟城市協(xié)同發(fā)展。

　　務實創(chuàng)新開展“雙招雙引”。堅持選準方向、找準對象、用準方法、精準施策，無論內資還是外資都要以更大力度實現(xiàn)更大成果，尤其要在招商引資質量上實現(xiàn)新提升，在招大引強上取得新突破。積極推行線上招商模式。規(guī)劃建設好龍頭型國際招商產業(yè)園，以“標準地”方式全球精準招商，做到“落地即可開工”。對全市各類產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)加強標準化規(guī)范化建設，促進硬件、軟件上水平上層次。建設“國際客廳”，加強面向日本、韓國、德國、以色列等有較好合作基礎的發(fā)達國家，以及上合組織國家等有較大合作潛力的“一帶一路”國家的經貿合作推介。加快山東城市會客廳建設，服務山東打造對外開放新高地。專業(yè)招商和社會化招商并重，鼓勵依托行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構、基金和企業(yè)招商引資。創(chuàng)造更好氛圍，落實好助企紓困政策，促進外資企業(yè)穩(wěn)定生產、穩(wěn)定投資信心。發(fā)揮企業(yè)、高校和研究機構招引人才的載體作用，推進百萬人才集聚行動。辦好各類招才引智活動，改善人才居住、就醫(yī)、社保、子女就學等條件，讓人才引得來、留得住，能創(chuàng)業(yè)、有發(fā)展。

　　持續(xù)深化全方位開放。深入實施國際城市戰(zhàn)略，推進企業(yè)、市場、產業(yè)、園區(qū)、城市國際化建設，全面提升城市開放度。創(chuàng)新與國際友城交流方式，推動企業(yè)擴大經貿合作。積極推動膠東經濟圈一體化發(fā)展，加快謀劃推進半島地區(qū)交通體系建設，促進區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、重點產業(yè)、民生服務等協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，提升青島都市圈綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領力、人才聚集力。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮青島在山東半島城市群中的龍頭作用，拓展與黃河流域城市產業(yè)發(fā)展、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域合作。

　　（五）加大重點領域改革力度，釋放體制機制活力。以要素市場化配置和可獲得性為重點，堅定不移深化市場化改革、實施改革攻堅行動，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強應對風險挑戰(zhàn)能力。

　　推動功能區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新功能區(qū)開發(fā)建設、投資促進、運營管理體制機制，引入市場化的考核與薪酬制度，推進“管委會+公司”模式高效運轉。積極吸收各類資本參與功能區(qū)開發(fā)運營。將更多市級經濟管理權限下放功能區(qū)。優(yōu)化功能區(qū)管理流程，提高審批效率，完善綜合服務平臺，營造最好的營商環(huán)境。

　　促進民營經濟健康發(fā)展。對民營經濟真重視真關心真支持，讓民營企業(yè)感受到政府工作有力度有速度有溫度。深化商事制度改革，放寬市場準入，讓市場主體擁有更多自由發(fā)展機會。精簡涉企經營許可事項，優(yōu)化市場主體開辦流程并完善退出制度。培育壯大市場主體，推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，讓更多企業(yè)加快實現(xiàn)由小到大、由大到強。鼓勵民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突出主業(yè)發(fā)展，強化創(chuàng)新能力，提升核心競爭力。建立防治拖欠賬款的長效機制。在政府采購、購買服務和各種政策實施中為民企提供公平機會。構建親清政商關系，落實領導干部聯(lián)系民企制度，支持行業(yè)協(xié)會、商會更好發(fā)揮作用，健全企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會、商會參與涉企政策制定機制。弘揚企業(yè)家精神，尊重、鼓勵、成全各類企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，讓廣大企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。

　　推進國有企業(yè)改革攻勢。深化國企混合所有制改革，強化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，加快提升資產證券化水平。優(yōu)化調整國有資本布局，引導國企精干主業(yè)，建立主業(yè)清單制度。積極開展國家區(qū)域性國資國企綜合改革試點，推進職業(yè)經理人制度試點，優(yōu)化強化考核與薪酬管理。加強國資國企監(jiān)管，推進監(jiān)管由行政化管企業(yè)向市場化管資本轉變，探索適合混合所有制企業(yè)的股權出資人監(jiān)管模式。加快區(qū)市國有企業(yè)特別是承擔投融資平臺功能的企業(yè)市場化轉型，增強持續(xù)經營能力。

　　推進財稅和地方金融改革。全面落實國家財稅改革各項舉措。實施零基預算管理，改革財政資金分配機制，整合財政專項資金，推進財政資金績效管理。加快完善現(xiàn)代財政制度。用好用足地方政府專項債券。積極推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，加快金融業(yè)發(fā)展，更好服務實體經濟。大力推進銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和泛金融各業(yè)健康發(fā)展，著力填空白補短板，新設、引進更多內外資金融機構。鼓勵發(fā)展對外有輻射功能的金融機構。積極推進我市第一家公募基金公司興華基金公司盡早開業(yè)。發(fā)揮好政策引導作用，搭建更多平臺，加快創(chuàng)投機構和基金的集聚，建設全球性創(chuàng)投風投中心。積極推動金融業(yè)務和產品創(chuàng)新，推進金融業(yè)對外開放。堅持直接融資、間接融資并重，積極探索有效緩解企業(yè)融資難的機制和措施，鼓勵和支持各類金融機構為企業(yè)提供更多更好的融資服務，鼓勵和支持企業(yè)通過多層次資本市場融資，力爭上市公司達到55家以上。深入實施萬名企業(yè)家資本市場培訓專項行動，提升企業(yè)家運用資本市場的意識和能力。加快建設金融科技應用試點城市。

　　（六）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，推動惠民、綠色、安全發(fā)展。盯緊關鍵領域，實施精準攻堅，促進標本兼治，確保取得決定性勝利，讓全面建成小康社會的成色更足。

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為小康路上“一個都不掉隊”作出青島貢獻。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，持續(xù)鞏固提升脫貧成效，高質量打贏收官之戰(zhàn)。強化就業(yè)、義務教育、醫(yī)療健康、社會救助等保障措施，實施精準防貧減貧保險，積極穩(wěn)妥開展解決相對貧困長效機制試點，堅決防止返貧和新致貧。做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，積極探索建立長期經濟協(xié)作有效機制，提高經濟協(xié)作水平。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繪制好望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗畫卷。深入推進“四減四增”，全面展開“1+1+8”污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成國家和省下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加大降塵、控車、壓煤、減排力度。完成國三排放標準營運柴油貨車淘汰，更新616輛新能源公交車。建設綠色港口，加強船舶污染防治，前灣港、董家口港大宗貨物清潔運輸率分別提高到80%、35%以上。加強裸露土地和建筑工地揚塵治理。加強工業(yè)爐窯綜合治理。完成煤炭消費壓減任務。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提高李村河、海泊河、麥島污水處理廠處理能力。嚴格落實河長制、灣長制、湖長制，深入實施“藍色海灣”整治工程，打造水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的“藍色家園”。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農業(yè)面源污染防治和農業(yè)廢棄物資源化利用，安全處置危險廢物、醫(yī)療廢物，抓好土壤管控和修復，守護好養(yǎng)育我們的這方土地。

　　加強生態(tài)保護和建設。抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋意見及交辦問題整改。強化自然保護區(qū)管理，實施嶗山生態(tài)治理。嚴守耕地保護紅線，堅決查處各種違法違規(guī)行為。全面推行林長制，加強森林防滅火能力建設。推進“綠滿青島”國土綠化行動，新造林6萬畝。大力開展深度節(jié)水控水行動。加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法。積極倡導綠色生產生活方式，引導市民爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者，營造共建共享的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，努力把風險化解在源頭。完善地方金融監(jiān)管體制，強化日常監(jiān)管，提升監(jiān)管水平和風險防控能力。支持銀行業(yè)持續(xù)化解不良貸款。推進交易場所清理整頓和互聯(lián)網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動。有效控制政府債務風險，引導各類企業(yè)適當控制債務率。

　　（七）持續(xù)深化美麗青島建設，提升區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。鞏固提升美麗青島三年行動成果，改善提升城市品質，加快打造高質量發(fā)展、高品質生活的典范之城。

　　提高城市規(guī)劃科學化水平。精心編制“十四五”規(guī)劃。加快編制青島國土空間總體規(guī)劃，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求。集約節(jié)約使用土地，推行經濟發(fā)展“畝產效益”評價改革。優(yōu)化主要功能區(qū)塊、主要道路、主要景觀、主要節(jié)點的城市設計，塑造城市特色風貌。發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。

　　提高城市建設精品化水平。將精品意識貫穿到城市建設各環(huán)節(jié)、各領域、各階段，建一件成一件留下一件。加快國際郵輪母港區(qū)改造建設，讓百年老港區(qū)煥發(fā)新的時代光彩。推進中山路片區(qū)等老城區(qū)有機更新，加快樓山后等片區(qū)改造，完成大學路、館陶路等美麗示范街區(qū)建設，植入新業(yè)態(tài)，注入新活力。提升公共服務設施品質，建設李村河等城中河濱河公園，改造提升濱海步棧道，建設綠道50公里，建設口袋公園28處，改造郊野（山頭）公園8個,完成立體綠化50處，有序推進拆墻透綠，加快城區(qū)裸露破損山體綠化，讓市民更多享有綠色空間，讓美景環(huán)繞生活。加強市政基礎設施建設，新建天然氣管網200公里，實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。改造老舊供熱管網60公里，新增城市供熱配套項目400萬平方米。

　　提高城市管理精細化水平。堅持用繡花功夫抓管理，以有效措施落實“街長制”和網格化管理。加強日常維護，改善物業(yè)管理，提升居民樓院和背街小巷環(huán)境品質。加快源頭分類設施和收運體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回用率提高到35%以上。用數(shù)字化手段抓管理，積極探索實施“城市云腦”工程，推動數(shù)據在城市管理相關領域應用，打造統(tǒng)一的城市綜合管理服務平臺，讓城市更聰明一些、更智慧一些。用公眾力量抓管理，通過靈活多樣的形式擴大公眾參與，鼓勵市民和游客發(fā)現(xiàn)城市問題、監(jiān)督城市運行。

　　提高全市發(fā)展一體化水平。中心城區(qū)要加快發(fā)展的升級和轉型，快速提升服務業(yè)發(fā)展水平，因地制宜發(fā)展都市工業(yè)，壯大總部經濟，挖掘樓宇經濟潛力，打造高端商圈，增強輻射帶動和資源集聚能力。鼓勵中心城區(qū)在外圍區(qū)市發(fā)展“飛地經濟”。外圍區(qū)市要加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，加速提升制造業(yè)規(guī)模及其占比。打好突破平度萊西攻勢，更多布局工業(yè)特別是先進制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快提升城鎮(zhèn)化水平，形成推動全域發(fā)展新的增長極。各功能區(qū)要牢記使命，緊盯各自的功能定位，圍繞開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展不斷實現(xiàn)新突破，打造自身獨特的競爭力吸引力，建設改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、優(yōu)化環(huán)境的示范區(qū)。各區(qū)市、功能區(qū)要在一張藍圖下差異發(fā)展，不斷鞏固培育各自的優(yōu)勢，避免不當競爭，增強全市各區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，在城鄉(xiāng)要素自由流動、人口有序流動遷徙、產權流轉交易等方面加快形成經驗和制度。

　　（八）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。堅持集中資源、強化保障、積極創(chuàng)新、精準施策，加快“三農”領域固優(yōu)勢強弱項補短板，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列。

　　推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。挖掘鄉(xiāng)村資源，生產和提供更多農副產品、食品、工藝品、餐飲、旅游等豐富多彩的一二三次產業(yè)產品和服務。積極培育品牌，加強我市農漁畜禽產品開發(fā)推廣。積極建設田園綜合體，著力發(fā)展生產經營新模式新業(yè)態(tài)。提升農業(yè)生產經營主體能級，引進、培育大型涉農涉海企業(yè)，培育新型經營主體，新增示范合作社50家、示范家庭農場50家。轉變生產組織方式，建設5個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，提高土地有效流轉和規(guī)?；a經營比重，土地規(guī)模經營水平達到68%以上。堅持市場化導向，轉變營銷方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和各種協(xié)會、商會、合作社作用，打造一批電商平臺和業(yè)戶，積極培育更多的淘寶村、鎮(zhèn)，開拓新渠道、新市場。堅持國際化導向，加強企業(yè)、資金、技術、標準和市場的跨國對接，提高農業(yè)開放發(fā)展的水平。堅持因地制宜，積極探索漁業(yè)漁村漁民加快發(fā)展新路子。

　　推進農村人居環(huán)境提升。科學編制、穩(wěn)步實施合村并居村莊規(guī)劃。建設20個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。注重分類施策、后續(xù)管護和數(shù)字化手段應用，促進農村“廁所革命”規(guī)范升級。實現(xiàn)300戶以上自然村公廁全覆蓋。積極引入各類資金，按照今年覆蓋率40%以上的要求，加快農村生活污水處理設施建設，并切實搞好運營維護。推進農村清潔取暖，加強電、氣、清潔煤炭等能源保障，強化工程質量和安全管理，確保完成省定目標任務。完成“四好農村路”三年集中攻堅任務和農村通戶道路硬化任務。完成農村電網改造升級。擴大農村規(guī)?；泄┧采w面。

　　推進農民全面發(fā)展。努力使農民享有更高收入，加大新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，完成農民技能培訓2萬人。發(fā)展農村集體經濟，村集體收入全部達到10萬元以上。探索農民集體股權有償退出及擔保、繼承辦法。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保增信、分險、賦能作用。豐富政策性農業(yè)保險品種，完善農業(yè)種植風險分散機制。努力使農民享有更好的公共服務，開展名師、名醫(yī)下鄉(xiāng)活動，實施村鎮(zhèn)文體設施標準化創(chuàng)建，組織農村文化活動5萬場次，建設鄉(xiāng)村記憶博物館。健全農村留守兒童、留守老年人關愛服務體系。努力使農民享有更廣泛的參與，在謀劃和推進鄉(xiāng)村振興工作中，充分尊重農民的意愿，激發(fā)農民參與的熱情。

　　（九）深化制度創(chuàng)新流程再造，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打好高效青島建設攻勢，把全面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為加快發(fā)展的關鍵一招，切實提高企業(yè)投資貿易和個人工作生活便利化水平。

　　營造便捷高效的政務環(huán)境。深化“放管服”改革，推動疫情期間不見面審批等便民利企措施制度化，年內辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限要分別再減少一半，努力實現(xiàn)審批事項最少、政務服務最好、審批和服務速度最快。聚焦“一窗受理”，啟用青島市民中心，實行一個事項一窗全辦，推行同一事項無差別受理、同標準辦理。推動自助辦理向基層延伸，加快區(qū)市智能審批改革。聚焦“一網通辦”，加快數(shù)字政府建設，拓展政務服務網上辦理覆蓋面，優(yōu)化青島政務通服務功能，移動端辦理事項達到2000項以上。聚焦“一次辦好”，推進政務服務流程再造，實現(xiàn)90%的依申請政務服務事項一次辦結。聚焦“一流服務”，對市場主體“有求必應、無事不擾”，真服務、服真務。全面推行政務服務“好差評”制度。

　　營造公平公正的法治環(huán)境。推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。規(guī)范行政自由裁量權，嚴格守法，公正履職，文明執(zhí)法。全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化。在安全生產、市場監(jiān)管、環(huán)保、消防、城管等領域，推行預先提醒、主動指導、及時糾正等依法履職中主動作為的舉措。完善招投標程序監(jiān)督和信息公示制度，破除隱性壁壘。完善政府購買法律服務機制，面向企業(yè)進行政策解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、權益維護。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。按照“誰出臺政策誰負責兌現(xiàn)”的要求，改造政策落實和服務企業(yè)流程。深化政府履約踐諾專項清理，禁止“新官不理舊賬”。建設誠信政府，促進商務誠信、社會誠信建設，政府帶頭強化全社會契約精神。

　　營造方便溫馨的生活環(huán)境。突出個人工作生活品質化便利化，全面提升宜業(yè)宜居宜游水平，讓城市更有“溫度”。多層次打造一刻鐘、半小時便民服務圈，完善商業(yè)、文體、醫(yī)療、教育、休閑等居住配套功能，建設一批便民服務設施，讓居家更便利。優(yōu)化公交線路，優(yōu)化公共交通換乘，積極引導、規(guī)范管理各類營運車輛，增加公共停車泊位，加強學校、醫(yī)院、景點附近交通疏導，讓出行更便利。推廣應用便捷支付，完善旅游交通引導標識系統(tǒng)，提升景區(qū)智能化管理服務水平。

　　（十）扎實推進民生和社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民美好生活新需要。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實現(xiàn)居民人均可支配收入增幅不低于生產總值增幅，用心辦好12件36項市辦實事，實施10個民生領域提升行動，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持辦好人民滿意的教育。啟動80所中小學、幼兒園新建改建工程。擴大優(yōu)質教育供給，提升初中教育質量，推進普通高中多樣化特色辦學。優(yōu)化小學生課后校內托管服務，建設職工子女寒暑假愛心托管驛站100個，積極解決家長的后顧之憂。推動職業(yè)教育轉型升級，實現(xiàn)2所高職學院招生運行。發(fā)展優(yōu)質民辦教育。支持駐青高?！半p一流”建設。加快康復大學、山東大學青島校區(qū)二期等工程建設。完善全民終身教育體系。大力弘揚尊師重教的良好風尚，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。

　　深入推進健康青島建設。堅持預防為主、防治結合，努力為群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。健全疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系。加強疾病預防控制中心標準化建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，健全公共衛(wèi)生服務體系。全面提升15所急性傳染病救治定點醫(yī)院服務能力，加強感染性疾病科、傳染隔離病房及重癥監(jiān)護室建設，提高醫(yī)療機構實驗室檢測能力。深入創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設市公共衛(wèi)生中心、精神衛(wèi)生中心、山東大學齊魯醫(yī)院二期和藍谷醫(yī)院、同濟大學附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院、眼科醫(yī)院新院和眼科學院，積極推進開工建設市公共衛(wèi)生臨床中心、山東中醫(yī)藥大學附屬青島醫(yī)院、山東省立醫(yī)院青島院區(qū)、清華大學附屬醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院西海岸院區(qū)等項目。完善分級診療制度，深化國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點。加快互聯(lián)網醫(yī)院、遠程診療中心建設，推進醫(yī)院信息共享。深化按疾病診斷相關分組付費和醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新國家試點。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快省級中醫(yī)?？茖２≡\療中心建設，打造60個精品國醫(yī)館。發(fā)展嬰幼兒照護服務。做好殘疾人康復工作。提高居民衛(wèi)生健康素養(yǎng)。積極營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，打造高素質醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

　　提升養(yǎng)老服務水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，加大政府引導力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，努力滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。鼓勵社會力量發(fā)展規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老服務，大力支持養(yǎng)老機構開展居家養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老機構特別是市民身邊的養(yǎng)老院建設，建設街道級居家養(yǎng)老服務中心90處，建設養(yǎng)老床位1.2萬張，增加老年護理康復床位2000張。推動養(yǎng)老機構與醫(yī)療、康復、護理等機構合作，創(chuàng)造條件實現(xiàn)融合發(fā)展，提升醫(yī)養(yǎng)結合水平。做好特殊困難群體養(yǎng)老兜底保障工作。建立護理人才培養(yǎng)長效機制。

　　加快建設文化強市。大力弘揚科學精神、人文精神、藝術精神，增強城市國際時尚感和文化魅力。深化文明城市創(chuàng)建，實施公民道德建設工程，弘揚援鄂醫(yī)療隊的崇高精神。加強公共場所控煙，倡導道路行車自覺為救護、消防等緊急車輛避讓，建設更多無障礙設施滿足特殊群體需求，鼓勵更多市民加入志愿服務。加強地方優(yōu)秀文化挖掘和闡發(fā)，打造海洋文化、歷史文化、紅色文化、對外交流文化等青島文化品牌。組織好文藝精品創(chuàng)作，講好青島故事，塑造好青島形象。改擴建市博物館、美術館，爭取開建市圖書館新館。倡導全民閱讀，新建一批社區(qū)書屋和智慧書亭。實施全民科學素質行動，新認定、啟用一批市級科普教育基地。辦好第22屆中國科協(xié)年會。繁榮哲學社會科學。加強普法宣傳教育和法律援助工作。做好全國第七次人口普查工作。提升司法行政、民族宗教、僑務、臺港澳、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、老齡、婦女兒童、青少年工作水平。

　　積極發(fā)展體育事業(yè)。加大公共體育設施建設力度，建設籠式足球場、籃球場等健身場地100處，建設健身設施100處，引進社會資本建設更多的體育產業(yè)項目，讓市民更好更方便地休閑鍛煉。構建多層次全民健身活動體系，開展好傳統(tǒng)群眾性體育活動，推進全民健身與全民健康深度融合。開工建設2023年亞洲杯專業(yè)足球場，振興足球等傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目。

　　增強住房保障能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實“一城一策”方案，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施老舊小區(qū)改造項目160萬平方米，啟動棚戶區(qū)改造2.7萬套（戶）。實施住房保障7000套（戶）。開工建設、籌集人才住房10萬套。鼓勵社會力量參與租賃住房建設、籌集和運營。穩(wěn)步推進集體建設用地建設租賃住房試點。探索共有產權住房制度。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。樹立“全周期管理”意識，推動疫情防控經驗長效化、制度化，構建網格管理與智防、心防、共防相結合的基層社會治理體系，探索市域社會治理新模式。推進全國社會心理服務體系建設試點。加快社區(qū)鄰里中心建設，全面推進智慧安防社區(qū)建設，完善社區(qū)治理機制。深化拓展“萊西經驗”，提升鄉(xiāng)村治理能力。完善網絡綜合治理體系，維護網絡安全。積極化解信訪積案。深入推進“平安青島”建設攻勢。嚴格落實安全生產責任制，推進企業(yè)安全生產標準化、安全監(jiān)管信息化。實施3434所中小學幼兒園一鍵式緊急報警系統(tǒng)配備工程，創(chuàng)建平安校園。推進“食安青島”建設，讓群眾吃上放心的食品。依法禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易。加強應急管理體系和能力建設，提高防災減災救災水平。完善公共衛(wèi)生應急管理體系和應急物資保障體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉眾型經濟犯罪等違法犯罪。加強公安基層所（隊）建設，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設示范城市。

　　各位代表！青島是駐軍大市、兵員大市和優(yōu)撫安置大市，有著擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設是我們義不容辭的責任。我們將扎實推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強國防教育和民兵預備役工作，做好雙擁共建和優(yōu)撫安置，健全退役軍人移交安置、優(yōu)待褒揚、權益維護和服務管理機制，共同譜寫軍民團結一家親、軍地融合齊發(fā)展的新篇章！

　　四、建設人民滿意的服務型政府

　　堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，持續(xù)打造“三化三型”政務服務環(huán)境，持續(xù)推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

　　（一）堅持把政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。堅決貫徹落實黨中央決策部署，把加強黨的領導落實到政府工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。強化制度意識，維護制度權威，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能?？咐慰笇嵰庾R形態(tài)工作責任。發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領，在風險挑戰(zhàn)、矛盾危機面前，敢于出擊，敢戰(zhàn)能勝。

　　（二）堅持依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督。全過程做好建議提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。加大地方性法規(guī)落實力度。嚴格執(zhí)行市政府重大行政決策程序，提高科學、民主、依法決策水平。深入開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，堅持開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，辦好政務服務熱線、行風在線等互動平臺，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應社會關切，廣泛匯集市民智慧建設好、發(fā)展好這座城市。

　　（三）堅持高效服務。推進政府機構職能優(yōu)化、協(xié)同高效，深化機關工作流程再造，把流程再造改革成果與“三定”規(guī)定調整結合起來，使改革成果制度化、機制化。實行頂格協(xié)調推進、決策實施公開，推動服務提質、效能提速。樹立平臺思維、生態(tài)思維，注重運用市場化手段推進工作。加強政府工作人員“三化一型”素質能力建設。深入開展“述理論、述政策、述典型”活動，提升政府工作人員“想透、說清、干實”的本領。深入開展“千名干部聯(lián)系服務萬戶企業(yè)”工作，不斷提升服務企業(yè)水平。

　　（四）堅持真抓實干。落實省委“重點工作攻堅年”要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓工作。堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入一線推進工作，找準關鍵穴位，真找問題、找真問題、真解決問題，切實把工作落實到具體點位上。完善擔當作為激勵機制，落實容錯糾錯制度，促進基層減負前行、干部創(chuàng)新突破。著力解決困擾基層的形式主義問題，讓各級各部門把更多時間和精力用在狠抓落實、為民服務上。

　　（五）堅持廉潔從政。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，履行“一崗雙責”，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委實施辦法，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。深入推進廉潔政府建設，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強審計監(jiān)督等各類監(jiān)督結果運用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全體政府工作人員要嚴以修身、勤勉盡責、干凈做事，決不辜負人民公仆的稱號。

　　各位代表！奮斗創(chuàng)造輝煌，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利，全面開創(chuàng)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市建設新局面！

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