青島市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”重要指示精神，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)目標(biāo)定位，全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)，堅(jiān)持用平臺(tái)思維、生態(tài)思維提升思想方法和工作方法，在更大范圍整合資源，走土地規(guī)?；?、村級(jí)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)施路徑，著力探索一條“四化”同步中城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子。西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，萊西市“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村振興典型案例。

　　一、用好“頂格戰(zhàn)法”，實(shí)施大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)

　　實(shí)施頂格戰(zhàn)法，即在謀劃協(xié)調(diào)方面上提一格，在推動(dòng)落實(shí)方面下沉一級(jí)，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級(jí)“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。一是堅(jiān)持“五級(jí)書記”頂格推進(jìn)。僅2020年以來，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開市委農(nóng)委全體會(huì)議、市委農(nóng)村工作會(huì)議、農(nóng)村人居環(huán)境整治會(huì)議等28次會(huì)議，研究制定確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康實(shí)施意見、鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)作戰(zhàn)方案2.0版等政策文件13個(gè)，市人大對(duì)相關(guān)事項(xiàng)跟進(jìn)督導(dǎo)、列入督查、狠抓落實(shí)，起到了事半功倍的效果。二是堅(jiān)持專班協(xié)同推進(jìn)。成立鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)指揮部牽頭抓總，建立攻勢(shì)推進(jìn)例會(huì)制度和綜合信息調(diào)度平臺(tái)，暢通攻勢(shì)各專班聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各部門成立若干攻堅(jiān)小分隊(duì)，條塊結(jié)合、一抓到底，打破條塊分割，整合為統(tǒng)一的“作戰(zhàn)兵團(tuán)”，形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”的工作格局。三是堅(jiān)持重大行動(dòng)協(xié)同實(shí)施。實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織幫帶行動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、工會(huì)助農(nóng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、美麗庭院“巾幗引領(lǐng)”行動(dòng)、“百企幫百村”行動(dòng)、鄉(xiāng)村教育支持行動(dòng)、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進(jìn)行動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)行動(dòng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興十大行動(dòng)，動(dòng)員市、區(qū)（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)校、企業(yè)等力量共同參與鄉(xiāng)村振興，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。

　　二、搭建資源集聚平臺(tái)，制造由點(diǎn)及面裂變效應(yīng)

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，通過搭平臺(tái)擴(kuò)開放、改機(jī)制營(yíng)環(huán)境等，引導(dǎo)更多更好資源投向鄉(xiāng)村。一是打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開放高地。著眼在更大的市場(chǎng)空間中配置資源，用全球資本、人才、技術(shù)、管理等改造提升鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。建成農(nóng)業(yè)國(guó)際客廳核心區(qū)，已有55家企業(yè)入駐，今年實(shí)施項(xiàng)目35個(gè)、完成投資12億元。截至目前，已成功舉辦了中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、亞洲農(nóng)業(yè)與食品博覽會(huì)等知名展會(huì)，益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛來青投資，累計(jì)引進(jìn)外資50多億美元，為鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。二是打造鄉(xiāng)村資本洼地。打造“三化三型”營(yíng)商環(huán)境，推行 “一次辦好”最優(yōu)服務(wù)窗口，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中20項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同類城市辦理時(shí)限最短，在全省率先發(fā)布了《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，最大限度地減少對(duì)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為項(xiàng)目引入提供了極大便利。2020年簽約魯商、正邦等億元以上農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目30個(gè)、計(jì)劃總投資614億元，在建鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目772個(gè)、完成投資589.5億元，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)115%。三是打造城鄉(xiāng)融合政策高地。堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策實(shí)現(xiàn)一體化。率先在全國(guó)設(shè)立鄉(xiāng)村振興英才獎(jiǎng)，最高給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)辦法，對(duì)40名優(yōu)秀基層農(nóng)技人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、最高獎(jiǎng)勵(lì)4.8萬元，激勵(lì)人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

　　堅(jiān)持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)大發(fā)展、大提升。一是全面提升農(nóng)村基層黨建水平。深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)，全市村級(jí)黨組織由6009個(gè)優(yōu)化為1308個(gè)，行政村由5444個(gè)優(yōu)化為3796個(gè)，全市集體經(jīng)濟(jì)收入10萬以上的村莊達(dá)到80%，有力推動(dòng)了村莊規(guī)模由小變大、治理網(wǎng)格由粗到細(xì)、區(qū)域資源由分到統(tǒng)、黨組織的組織力由弱到強(qiáng)。我市《深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系》案例，被評(píng)為第五屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例中30個(gè)最佳案例的第一名。二是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。全面完成三年攻堅(jiān)任務(wù)，農(nóng)村公廁基本實(shí)現(xiàn)300戶以上村莊全覆蓋、基本實(shí)現(xiàn)智能管護(hù)系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)通戶道路硬化，農(nóng)村污水處理率達(dá)到61%。跟進(jìn)實(shí)施私搭亂建、亂堆亂放、畜禽散放養(yǎng)、村莊黑臭水體等八大清零專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水設(shè)施配建率達(dá)到100%，糞污綜合利用率達(dá)84%。堅(jiān)持片區(qū)化、景區(qū)化思路，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村400個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)21個(gè)，直接惠及農(nóng)民群眾39萬。三是全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變化和田園生活的期盼，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，著力推進(jìn)正大食品、寶山高鐵配餐、利群農(nóng)業(yè)物流、益海嘉里食品工業(yè)園等精深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育新一代“青島金花”農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，壯大奶業(yè)、禽肉等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。全市規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到925家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)收達(dá)到716億元、增長(zhǎng)20%。開展鄉(xiāng)村旅游打卡地活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游路線12條，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入突破150億元。開展青島農(nóng)品“三上三進(jìn)”活動(dòng)，上信息平臺(tái)、上直播平臺(tái)、上電商平臺(tái)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售70億元。

　　四、打好組合拳，聯(lián)動(dòng)式深化農(nóng)村改革

　　推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人、地、錢等要素耦合，為鄉(xiāng)村振興增添發(fā)展活力。一是基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。全市4785個(gè)村莊完成承包地確權(quán)登記，495萬畝承包土地建立了“數(shù)字”身份證。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，采取“確份額不確金額”的辦法，全市99.2%的村莊完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，483.4萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東、取得分紅14.4億元，集體產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到47.7億元，有力推動(dòng)了資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民。二是穩(wěn)步試點(diǎn)宅基地“三權(quán)分置”改革。平度市率先完成集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，城陽區(qū)在全省首個(gè)完成利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。市級(jí)統(tǒng)籌590畝建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施。三是深化金融支農(nóng)機(jī)制改革。探索多種形式鄉(xiāng)村振興資金來源，設(shè)立太證、新希望、魯商等3只鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、總額達(dá)63億元。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼9642萬元，風(fēng)險(xiǎn)保障賠付金額1.7億元。新增支農(nóng)項(xiàng)目政府債券20.9億元、同比增長(zhǎng)143%，全市涉農(nóng)貸款余額3062億、增長(zhǎng)18.4%。

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