一、出臺背景

近年來，我市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，有效保障了困難群眾的基本生活，在維護社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。目前,我市七區(qū)城鄉(xiāng)和三市城市低保標準為每人每月995元，三市農(nóng)村低保標準為每人每月748元，分別較上年同期增長10%。截至2022年3月底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象5.6萬戶、8.1萬人，其中城市1.2萬戶、1.7萬人，農(nóng)村4.4萬戶、6.4萬人，困難群眾的基本生活得到有效保障，幸福指數(shù)不斷提高。為全面貫徹落實《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）和《山東省最低生活保障管理辦法》（魯民〔2021〕75號）,不斷健全完善我市最低生活保障制度，近日，青島市民政局、財政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《青島市最低生活保障管理辦法》。

二、起草過程

在調(diào)研借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了初稿，召開了基層座談會、書面征求基層意見、網(wǎng)上公開征求社會意見，對接征求了市財政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會等部門意見，按要求落實好發(fā)文的程序。3月24日，青島市民政局、財政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《青島市最低生活保障管理辦法》（以下簡稱《低保辦法》）。

三、主要內(nèi)容

《低保辦法》共八章64條，包括總則、申請和受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查認定、審核確認、低保資金籌集管理與發(fā)放、服務(wù)管理、監(jiān)督檢查和附則等八章節(jié)。

（一）明確了低保申請的資格條件。戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件，符合以下條件之一的可以按規(guī)定程序認定為低保對象：本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當?shù)氐捅藴?，且家庭?jīng)濟狀況符合低保規(guī)定條件的；本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，在提出申請之月?2個月，共同生活的家庭成員總收入扣減醫(yī)療、教育費用等必需支出后的人均可支配收入低于本市低保標準，且家庭經(jīng)濟狀況符合低保規(guī)定條件的。

（二）適度拓展了低保范圍。根據(jù)民政部、省民政廳要求，結(jié)合本地實踐探索和現(xiàn)實需要，此次修訂《低保辦法》明確規(guī)定：低保邊緣家庭中的重病、重殘人員可以單獨提出低保申請，并將低保邊緣家庭重殘單人保的范圍由一級、二級重度殘疾人擴大到三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。
　　（三）放寬了持有居住證人員在居住地申請低保的條件。順應(yīng)時代發(fā)展，針對人口流動性增強、進城務(wù)工人員增多的現(xiàn)狀，為確保外地來青持居住證人員得到及時救助，此次修訂《低保辦法》進一步放寬了有關(guān)申請條件，將原來所有家庭成員均要簽訂勞動合同、繳納社會保險，放寬為至少有一名家庭成員簽訂勞動合同、繳納社會保險即可。具體情況為：

持有居住證人員同時符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請低保：共同生活的家庭成員均持有當?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上；至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動合同，且截至申請之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上；至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險、失業(yè)保險1年以上且處于正常繳費狀態(tài)。補繳年限不計算為連續(xù)繳費時間。

（四）優(yōu)化簡化了低保審核確認程序。明確了低保審核確認權(quán)全部按程序下放到鎮(zhèn)（街道）后的辦理流程。此次《低保辦法》明確了低保審核確認流程，按照個人申請、鎮(zhèn)（街道）受理審核、村（社區(qū)）公示、鎮(zhèn)（街道）確認的程序進行辦理，進一步提升了低保辦理效率，審核確認時限壓縮至20個工作日內(nèi)。

（五）規(guī)范了服務(wù)與管理的相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《低保辦法》對低保對象的動態(tài)管理由原來的A、B、C三類調(diào)整為A、B兩類，A類每年復核一次，B類每半年復核一次。此外，建立了對低保工作人員容錯糾錯機制，規(guī)定：對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

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