《青島市市直企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》政策解讀

近日，市國資委印發(fā)了《青島市市直企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（青國資委〔2024〕71號），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、起草背景

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨的二十屆三中全會明確將堅持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，強(qiáng)調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。近年來，國務(wù)院國資委對國有企業(yè)深化法律糾紛案件管理提出了更高要求，參照《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》和山東省國資委印發(fā)的《省屬企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，市國資委研究制定了《青島市市直企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》旨在深化所出資企業(yè)法治國企建設(shè)，加強(qiáng)市直企業(yè)法律糾紛案件管理，持續(xù)推動企業(yè)提升依法合規(guī)經(jīng)營水平，有效防控法律風(fēng)險，依法維護(hù)出資人和企業(yè)合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共7章34條，強(qiáng)調(diào)案件全生命周期管理，推動實(shí)現(xiàn)以案促管。第一章總則，規(guī)定了目的意義、適用范圍，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合等。第二章組織職責(zé)，明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和職能部門在案件管理工作中的職責(zé)。第三章管理機(jī)制，要求市直企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際健全案件管理相關(guān)制度，建立統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、專人跟進(jìn)的案件管理體系，并要求將案件管理情況作為合規(guī)經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容。第四章重大案件管理，要求市直企業(yè)建立重大案件管理制度和管理臺賬，明確了重大案件標(biāo)準(zhǔn)、案件報備、處理應(yīng)對、結(jié)案報告等規(guī)定。第五章中介機(jī)構(gòu)管理，對選聘管理、指導(dǎo)監(jiān)督、動態(tài)評價、特別授權(quán)、風(fēng)險代理等作出明確規(guī)定。第六章獎懲，明確激勵和追責(zé)問責(zé)機(jī)制。第七章附則，本辦法于2024年11月  日起施行。

三、主要特點(diǎn)

一是覆蓋全部案件，強(qiáng)化以案促管要求?！掇k法》在總則部分明確了以案促管的思想，要求市直企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以案促管機(jī)制，對所有案件的管理都提出了明確要求，及時發(fā)現(xiàn)案件反映的問題，堵塞管理漏洞，持續(xù)加強(qiáng)案件管理，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

二是建立六大機(jī)制，優(yōu)化案件全流程管理。要求企業(yè)建立重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、案件應(yīng)對處置機(jī)制、涉外案件管理機(jī)制、歷史遺留案件處理機(jī)制、多元化糾紛解決機(jī)制、考核評價機(jī)制等6個機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)案件管理責(zé)任，形成“事前風(fēng)險防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。

三是健全重大案件管理機(jī)制，加大案件管理力度。綜合參考了與我市同級別城市的案件標(biāo)準(zhǔn)以及我市企業(yè)的規(guī)模，將重大案件金額標(biāo)準(zhǔn)分為國有資本投資運(yùn)運(yùn)營公司3000萬元人民幣、其他公司1000萬元人民幣。同時引入了凈利潤和涉案金額的比值維度，并結(jié)合我市實(shí)際增加了“經(jīng)研判存在重大國有資產(chǎn)損失風(fēng)險的案件”等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。明確了市國資委加強(qiáng)管理的方式，包括通報、約談并責(zé)令整改、業(yè)績考核扣減分值、違規(guī)責(zé)任追究、移送相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)處理等。

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