2021年，市國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九屆五中全會、中央和省市委經(jīng)濟工作會議、全國地方國資委負責(zé)人工作會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議精神，全面落實市委十二屆九次全會、市“兩會”要求，按照全市“項目落地年”安排，根據(jù)《青島市深化推進國企改革攻勢貫徹落實國企改革三年行動實施方案》統(tǒng)一部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任高質(zhì)量促發(fā)展，突出國資機構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)職能抓監(jiān)管，以全面落實國企改革三年行動為主線，以組織開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗為總抓手，圍繞深化實施“強企發(fā)展”“開放創(chuàng)新”“依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質(zhì)”四大攻堅實施“雙清單”管理，抓好重點改革項目和重點投資項目兩張清單50項重點工作，完成國企改革三年行動年度目標任務(wù)，不斷推動市屬企業(yè)改革走深走實，提升推進國有企業(yè)改革攻勢水平，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻國資國企力量。    

    一、工作目標    

    2021年要努力實現(xiàn)“三個積極成效”：一要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得積極成效，二要在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得積極成效，三要在提高國有企業(yè)活力和效率上取得積極成效。推動市屬企業(yè)克服疫情不利影響，持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，力爭全年資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利稅三項指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，全市國有經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模邁上五萬億新臺階，進一步發(fā)揮在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。    

    二、重點任務(wù)  

     (一）“強企發(fā)展”攻堅抓好15項重點改革項目    

    1.抓好實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，落實習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”標準，在體制機制層面創(chuàng)新探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式，全面完成2021年綜合改革試驗任務(wù)。    

    2.圍繞落實國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，開展黨建工作責(zé)任制考核，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，積極推動黨建責(zé)任制融入生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)動。    

    3.配合市有關(guān)部門研究完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法。健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設(shè)。    

    4.完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度，推動黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀委（派駐紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。研究制訂國有企業(yè)黨委書記履行全面從嚴治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評議工作制度實施細則，逐層壓緊壓實企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任，強化考核結(jié)果運用，分級次納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，督導(dǎo)企業(yè)抓好整改。    

   5.加強混合所有制企業(yè)黨建工作，研究制定加強市屬國企混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。    

   6.建立市屬企業(yè)董事會向出資人年度工作報告制度。    

   7.配合市委有關(guān)部委研究出臺市屬企業(yè)外部董事選聘、履職指南等管理制度規(guī)范性文件，科學(xué)有序拓寬外部董事來源渠道。    

   8.加強市屬企業(yè)集團管理層成員任期管理。健全董事會任期目標責(zé)任制，以經(jīng)營業(yè)績目標責(zé)任書的形式進行約定。改革經(jīng)理層成員管理方式，全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理，在國有資本投資運營試點公司率先試行“契約化”管理模式，隨后在市屬企業(yè)集團子企業(yè)全面推行。優(yōu)先支持競爭類、功能類市屬企業(yè)集團子企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。           

   9.配合市政府有關(guān)部門強化企業(yè)引進人才方面的主體地位，建立完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律、具有國有企業(yè)特點的市場化選聘機制，健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。    

  10.配合市政府有關(guān)部門調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進符合條件的市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實到位，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對具有創(chuàng)新要求高、當期收益不確定、承擔重大專項任務(wù)、保障城市運行等特點的國有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。    

   11.配合市有關(guān)部門深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，實行全員績效考核，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。    

   12.建立健全激勵與約束相統(tǒng)一的獎懲機制。統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，指導(dǎo)市屬企業(yè)結(jié)合實際情況，強化業(yè)績考核和激勵水平“雙對標”，實行年度考核與任期考核相銜接、定量考核與定性評價相結(jié)合，實現(xiàn)考核結(jié)果與薪酬獎懲直接掛鉤。    

   13.研究管理辦法，規(guī)范國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股相關(guān)激勵方案的審核。    

    14.鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)，或者在具有較高風(fēng)險和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則引入跟投機制。    

   15.對競爭類市屬企業(yè)以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵崗位核心人才、建立超額利潤分享試點工作機制情況，進行總結(jié)評估并完善優(yōu)化。  

  （二）“開放創(chuàng)新”攻堅抓好12項重點改革項目    

   16.正確把握混合所有制改革方向。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。研究制定支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展的實施意見。    

   17.分類確定市屬企業(yè)深化推進混合所有制改革目標定位。商業(yè)競爭類企業(yè)以轉(zhuǎn)換機制增強活力為目標推進混合所有制改革，產(chǎn)業(yè)協(xié)同類企業(yè)以引進戰(zhàn)略投資者整合資源增強協(xié)同效應(yīng)為目標推進混合所有制改革，功能保障類企業(yè)以增強資本運作能力為目標推進股權(quán)多元化改革。綜合發(fā)揮國有資本投資運營改革試點公司資本運營功能，按照與承接股權(quán)的試點企業(yè)功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的原則，分類統(tǒng)籌實施股權(quán)劃轉(zhuǎn)，優(yōu)化布局、整合資源。      

   18.市屬國有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)實施分類分層管理模式。市屬非金融文化類企業(yè)完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，對調(diào)整重組的企業(yè)按照“一企一策”原則分類組織實施分級管理。    

   19.堅持“以混促改”目標導(dǎo)向，推動建立“國有體制、市場機制”的發(fā)展模式，促進混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。      20.推動混改企業(yè)依法制定企業(yè)章程，切實維護各方股東權(quán)利，規(guī)范落實股東會、董事會各項法定權(quán)利。    

   21.推動國務(wù)院國資委國企改革“雙百行動”試點的企業(yè)，依據(jù)股東協(xié)議和公司章程，制定實施個性化、差異化綜合改革方案，在混合所有制改革、全面建立市場化經(jīng)營機制等方面完成試點任務(wù)。加快推進列入國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委重要領(lǐng)域第四批混合所有制改革試點企業(yè)的改革工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。推動“山東現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”企業(yè)改革工作，在混改、健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得工作成效。  

   22.研究制定提升市屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)意見，將研發(fā)投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。    

   23.發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的加速器作用，重點用于支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新項目。支持國有及國有控股企業(yè)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開展并購重組，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。    

   24.推動市屬企業(yè)以“世界一流、國際標準、深化提升、走在前列”為導(dǎo)向，全面對照參與國內(nèi)國際市場競爭要求，對企業(yè)情況進行全面梳理、調(diào)整和完善，加快形成反應(yīng)靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機制。    

   25.開展市屬企業(yè)集團“總部機關(guān)化”整改專項行動，建立市場化主體運作長效機制。    

   26.強化市屬企業(yè)財務(wù)剛性約束，推動企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。    

   27.加強債務(wù)風(fēng)險防范。推動企業(yè)建立風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、量化評估和重大風(fēng)險評估報告機制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。  

  （三）“依法監(jiān)管”攻堅抓好14項重點改革項目    

   28.修訂完善《青島市企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》，法治化推進“五減五加”實現(xiàn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管機構(gòu)通過“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制）,從“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）的行政化管企業(yè)模式，向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險）市場化管資本的法治化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)法治化加強監(jiān)管和市場化配置資源有機統(tǒng)一。  

   29.注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)。依法落實出資人有限權(quán)責(zé)，強化企業(yè)作為市場主體的獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系，強化制度執(zhí)行。修訂完善市屬企業(yè)章程管理辦法，發(fā)揮公司章程在公司法人治理中的基礎(chǔ)作用。    

   30.提升區(qū)（市）國資監(jiān)管信息化水平，各區(qū)（市）完成相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)，接入青島市國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)。    

   31.完成國有資本投資運營公司調(diào)整優(yōu)化總部職能定位和管控模式改革任務(wù)，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面作用。    

   32.研究制定對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)差異化分類考核實施細則，突出全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標，強化質(zhì)量效益。統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)承擔的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，將落實宏觀調(diào)控政策、主業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略投資項目、資本運作吸引境內(nèi)外資金等納入市屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。完善考核目標調(diào)整機制，強化行業(yè)對標，動態(tài)調(diào)整考核指標權(quán)重，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動。    

   33.推進對市屬企業(yè)不同類別業(yè)務(wù)實行分類核算和分類考核。對競爭類、功能類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)目錄、服務(wù)對象、按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)收入和成本，對部分生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)價格因政策原因偏離市場價格的，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，按照市場原則參照影子價格客觀核定相應(yīng)指標，實行分類考核。    

   34.研究完善評價國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注改善經(jīng)營效率、推動科技創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。    

   35.依法規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)定位。國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)。除法律法規(guī)等另有規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)外，其他行使公共管理職能的部門要剝離專門針對國有企業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理事項，基本實現(xiàn)行使公共管理職能的部門不再行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)。    

   36.實行市屬企業(yè)資本運營年度報告制度。統(tǒng)一規(guī)范建立市屬生產(chǎn)服務(wù)類、金融文化類企業(yè)國資運營指標體系，統(tǒng)一規(guī)范包括駐青央企、省企、外地國企及區(qū)（市）國企在內(nèi)的全市“大國資”國有經(jīng)濟全口徑指標體系。    

   37.建立全市企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革常態(tài)化推進工作機制?；就瓿善髽I(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)，形成全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作格局。    

   38.綜合發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。對改革過程中出現(xiàn)的偏差及時提醒糾正，切實防止國有資產(chǎn)流失。依法按程序?qū)τ嘘P(guān)工作開展審計監(jiān)督。  

   39.開展對虛假投資、掛靠經(jīng)營等不規(guī)范行為的清理整頓專項行動。    

   40.加強合規(guī)管理。出臺全市國資監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理指引，推動企業(yè)完善合規(guī)內(nèi)控體系，強化實時監(jiān)測預(yù)警，以制度保障風(fēng)險隱患及時排查處置。    

   41.研究制定落實國有企業(yè)“三個區(qū)分開來”要求的規(guī)范化實施辦法，堅持公私分明、功過厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項清單，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過，形成制度性實施規(guī)程。  

  （四）“穩(wěn)增提質(zhì)”攻堅抓好9項重點改革項目    

   42.完成青島市國有資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務(wù)，按照市屬企業(yè)戰(zhàn)略投資重大項目通知書制度，加快推動國有資本向“智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系金融服務(wù)業(yè)”三大板塊資本集中度大幅提高。    

   43.啟動實施市屬企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度，推動市屬企業(yè)聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)和功能定位，高質(zhì)量編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。    

   44.實施“重點投資項目清單”推動重點項目落地。建立“重點投資項目清單”，壓實責(zé)任，力爭全年市屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長，完成內(nèi)外資招商引資任務(wù)目標。    

   45.通過市場化整合資源，研究推進建立市、區(qū)（市）“大旅游”發(fā)展格局。啟動研究文化類企業(yè)整合重組模式，增強資本市場運作能力。對資產(chǎn)重組中產(chǎn)生的稅費依法依規(guī)給予政策支持。    

   46.科學(xué)有效、穩(wěn)妥有序推動國有企業(yè)改制上市，建設(shè)公眾公司，全年至少新增兩家上市公司，資產(chǎn)證券化率達到55%。    

   47.規(guī)范上市公司管理，支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。依法保障上市公司的市場主體獨立性，避免同業(yè)競爭，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，嚴格信息披露。      48.落實市屬企業(yè)主業(yè)和投資項目負面清單動態(tài)調(diào)整機制，推動市屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)（企業(yè)）和低效無效資產(chǎn)項目，明確標準、列出清單。指導(dǎo)推動市屬企業(yè)進一步深化壓縮管理層級、按照要求規(guī)范所屬企業(yè)法人層級。    

  49.研究探索市屬國有資本設(shè)立“培優(yōu)”基金，支持民營中小企業(yè)培育獨角獸、瞪羚企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國促民進。    

  50.建立行業(yè)主管部門協(xié)同工作機制，做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交、所辦醫(yī)療教育機構(gòu)深化改革工作，有關(guān)歷史遺留問題涉及的相關(guān)政策實行行業(yè)主管部門責(zé)任制。

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