解讀政策：《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》

　　解讀機關：青島市公安局

　　現(xiàn)將《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》有關情況解讀如下：

　　一、制定背景    

　　2023年，《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）>》要求“全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態(tài)管理和備案審查”，《中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度”，省政府辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》和市政府辦公廳印發(fā)的《關于全面規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，對裁量權基準制定和管理工作提出新要求，要求裁量階次新增不予處罰、減輕處罰階次。

　　為了有效解決行政處罰領域存在畸輕畸重、類案不同罰等問題，規(guī)范公安機關行政處罰領域行政裁量權的基準制定和管理，進一步完善裁量基準體系，促進公安機關嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。市公安局從法制部門、治安部門和交通管理部門抽調人員成立規(guī)范性文件起草專班，專班人員深入到轄區(qū)控煙管理、養(yǎng)犬管理和停車場管理等領域行政執(zhí)法經驗較為豐富的公安分、市局進行細致地走訪調研，并起草了《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》，進一步細化裁量基準，規(guī)范公安機關的行政處罰裁量權，促進公安機關行政執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　　二、法律依據(jù)

　　起草《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》主要根據(jù)《青島市控制吸煙條例》《青島市養(yǎng)犬管理條例》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市停車場條例》等有關地方性法規(guī)。

　　三、起草過程

　　一是深入開展行政處罰裁量基準調研。市公安局法制部門會同治安部門、交通管理部門抽調人員組成調研小組，選取我市控煙管理、養(yǎng)犬管理和停車場管理等領域行政執(zhí)法經驗較為豐富的公安分、市局進行細致地調研走訪。二是組建文件起草專班。市公安局從法制部門、治安部門和交通管理部門抽調人員組成規(guī)范性文件起草小組，依據(jù)《青島市控制吸煙條例》《青島市養(yǎng)犬管理條例》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市停車場條例》等地方性法規(guī)的規(guī)定，結合調研實際，起草了《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》草案。三是組織制定前評估。市公安局從法制支隊、交警支隊、治安支隊和市公安局公職律師隊伍抽調人員成立評估小組，對市公安局制定《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》進行了制定前評估論證。評估小組一致認為，該《基準》制定合理，符合合法性標準，制定發(fā)布規(guī)范性文件時機比較成熟。四是面向社會公開征求意見。11月28日至12月8日，按程序將文件草案刊載青島公安網向社會公眾征求意見，截至12月9日，社會各界未反饋任何意見。五是組織法律顧問和公職律師進行法律審查。市公安局組織法律顧問和公職律師團隊對《基準》進行法律審查，法律顧問和公職律師團隊一致認為：該《基準》與相關法律法規(guī)相一致，不會對社會穩(wěn)定、公共安全等方面產生不利影響，制定合理，符合合法性標準。六是法制部門進行了合法合規(guī)性審查。市公安局法制部門派員全程參與文件草案的起草，對照法律法規(guī)的規(guī)定，借鑒外地立法經驗，對文件草案進行了合法合規(guī)性審查。七是組織集體研究討論。2025年1月16日，市公安局召開第四次執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，市局法制支隊對《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》起草情況進行匯報，會議研究確定：按程序提請市司法局對《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》進行備案，做好向社會發(fā)布、政策解讀工作，強化輿論宣傳，全面推廣應用行政處罰裁量基準，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，加強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四、主要內容

　　《青島市公安機關地方性法規(guī)行政處罰裁量基準》共八條。第一條對《青島市控制吸煙條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次；第二條至第五條對《青島市養(yǎng)犬管理條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次；第六條對《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次；第七條至第八條對《青島市停車場條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次。具體內容為：

　?。ㄒ唬╆P于《青島市控制吸煙條例》部分的裁量。結合違法行為次數(shù)、危害后果、改正情況等，對提供住宿、洗浴、美容美發(fā)、休閑娛樂等服務的場所和互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所違反控煙規(guī)定的行為，劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

　　（二）關于《青島市養(yǎng)犬管理條例》部分的裁量。結合違法行為次數(shù)、養(yǎng)犬數(shù)量、危害后果、改正情況等，對居民飼養(yǎng)烈性犬或養(yǎng)犬超過每戶限養(yǎng)數(shù)量的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。結合單位飼養(yǎng)護衛(wèi)犬遵守規(guī)定情況、違法行為次數(shù)、危害后果、改正情況等，對單位違反規(guī)定飼養(yǎng)護衛(wèi)犬的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。結合違法行為次數(shù)、危害后果等，對遺棄、虐待、屠宰犬只或組織、參與斗犬的行為，劃分為一般處罰、從重處罰兩個階次。結合違法行為次數(shù)、危害后果、改正情況等，對攜犬進入國家機關辦公場所、醫(yī)療機構診療場所、教育機構辦學場所的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

　　（三）關于《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》部分的裁量。結合違法行為次數(shù)、改正情況等，對在道路上設置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

　?。ㄋ模╆P于《青島市停車場條例》部分的裁量。對擅自設置、撤除道路停車泊位或者設置影響道路停車泊位使用障礙的行為，設定一般處罰。結合違法行為次數(shù)、改正情況等，對提供經營服務的停車場未將停車數(shù)據(jù)信息接入停車場信息管理服務平臺并實時在線傳輸?shù)男袨?，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

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