為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）以及開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治等有關(guān)要求，結(jié)合我市工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查情況，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、制定目的及背景

（一）以落實(shí)三年行動(dòng)方案為重點(diǎn)，著力規(guī)范采購(gòu)秩序。三年行動(dòng)方案提出，要以“整、建、促”為工作主線，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。同時(shí)還提出，要在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)政府采購(gòu)扶持政策。此次印發(fā)的《通知》，著重解決工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。

（二）以工程項(xiàng)目專項(xiàng)檢查為契機(jī)，著力鞏固整治成效。自今年7月份起，我市組織開(kāi)展工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查，對(duì)2021年以來(lái)依據(jù)政府采購(gòu)法及實(shí)施條例組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、排斥或限制公平競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、交易服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤、信息公開(kāi)有所延遲、采購(gòu)程序不夠規(guī)范、政策落實(shí)存在偏差等問(wèn)題。此次印發(fā)的《通知》，著重規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步補(bǔ)足工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域管理方面的短板弱項(xiàng)，鞏固專項(xiàng)整治工作成效。

（三）以建立健全制度體系為目標(biāo)，著力強(qiáng)化制度約束。近年來(lái)我市先后印發(fā)一系列制度文件，從政策要求、實(shí)務(wù)操作等各方面，不斷加強(qiáng)對(duì)各方主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)和規(guī)范，但針對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目未專門制定過(guò)政策文件，尤其是當(dāng)前我國(guó)處于政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法并存現(xiàn)狀，實(shí)踐中部分采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目法律適用、方式選擇、政策落實(shí)等具體要求掌握不夠系統(tǒng)、準(zhǔn)確。此次印發(fā)的《通知》，進(jìn)一步健全我市政府采購(gòu)制度體系，補(bǔ)全工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域制度文件，為各方主體組織或參與工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)提供規(guī)范指引。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例；

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）；

3.群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治等有關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容

《通知》結(jié)合我市工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查情況，從法律法規(guī)適用、采購(gòu)程序執(zhí)行、采購(gòu)政策落實(shí)、采購(gòu)監(jiān)督管理四個(gè)方面，明確相關(guān)要求。

（一）關(guān)于法律法規(guī)適用方面。工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目包括兩類：一是政府采購(gòu)工程類分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的建設(shè)工程項(xiàng)目；二是公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等項(xiàng)目，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

（注：政府采購(gòu)工程類分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年度青島市政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，其中2024年、2025年工程類分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬(wàn)元、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元。）

（二）關(guān)于采購(gòu)程序執(zhí)行方面。工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目要規(guī)范執(zhí)行全流程政府采購(gòu)操作要求，做到規(guī)范編制采購(gòu)預(yù)算、提前公開(kāi)采購(gòu)意向、合理確定采購(gòu)需求、及時(shí)備案采購(gòu)計(jì)劃、正確選擇采購(gòu)方式、依法組織采購(gòu)活動(dòng)、規(guī)范采購(gòu)合同管理、依法組織履約驗(yàn)收、加快支付采購(gòu)資金，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序。

（三）關(guān)于采購(gòu)政策落實(shí)方面。工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目要全面、準(zhǔn)確、規(guī)范落實(shí)政府采購(gòu)政策要求，通過(guò)落實(shí)需求標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、信用融資支持等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)、支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。

（四）關(guān)于采購(gòu)監(jiān)督管理方面。《通知》進(jìn)一步明確采購(gòu)人、主管預(yù)算單位、財(cái)政部門各方職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目管理。其中，采購(gòu)人應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序；主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部檢查，切實(shí)提升本部門、本系統(tǒng)政府采購(gòu)整體質(zhì)效；財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理，多措并舉，持續(xù)規(guī)范工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)。

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