今年以來，面對(duì)突如其來的疫情沖擊，市財(cái)政局緊緊圍繞市委市政府決策部署，突出觀大勢(shì)、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、“三述”為引領(lǐng)，以超常規(guī)手段謀劃推進(jìn)工作，積極的財(cái)政政策更加積極有為，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

　　一、上半年主要工作

　　上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成633.9億元，同比下降5.2%，高于全國(guó)、全省平均增速；全市一般公共預(yù)算支出完成735.2億元，下降25.5%。

　?。ㄒ唬┕麛喑雠_(tái)硬核措施，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓防疫、一手促發(fā)展，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)施策，及時(shí)出臺(tái)了一系列硬核措施，全力以赴抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)。一是全面保障疫情防控需要。統(tǒng)籌9億元，專項(xiàng)用于患者救治、防疫設(shè)備物資購(gòu)置及疫情防控人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等；安排5.6億元，對(duì)市屬17家公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員“五險(xiǎn)”繳費(fèi)給予補(bǔ)助，緩解了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金壓力；投資16億元新建包括負(fù)壓病房在內(nèi)的1000張床位的公共衛(wèi)生臨床中心，提高我市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。二是綜合施策保市場(chǎng)主體。累計(jì)出臺(tái)支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)保主體等措施94條，為企業(yè)紓困解難。全面頂格落實(shí)國(guó)家、省稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在全省率先出臺(tái)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅分類普惠困難減免稅政策，上半年全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)159.07億元。積極爭(zhēng)取市人大、市政協(xié)支持，在“兩會(huì)”預(yù)算批復(fù)前提前撥付支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金20多億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合14個(gè)市直部門34億元涉農(nóng)資金，提前下達(dá)18億元，支持春耕備耕。為全市2.5萬貧困人口購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，將個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用由10%降至5%。將糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由126元/畝提高到138元/畝，居全省最高。財(cái)政出資購(gòu)買防貧保險(xiǎn)，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外致貧的低收入戶給予保障，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

　?。ǘ?qiáng)化資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌配置，大力提升財(cái)政保障能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金整合、引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)邏輯、資本力量，服務(wù)市委市政府重大戰(zhàn)略。一是重構(gòu)式整合財(cái)政資金支持打好15個(gè)攻勢(shì)。堅(jiān)持“錢隨事走”目標(biāo)導(dǎo)向和市場(chǎng)化、專業(yè)化政策取向，破除以往預(yù)算安排“基數(shù)+增長(zhǎng)”的固定模式，創(chuàng)新采取“零基預(yù)算”，建立財(cái)政專項(xiàng)資金和政策重點(diǎn)向15個(gè)攻勢(shì)集中整合的機(jī)制，投向15個(gè)攻勢(shì)的專項(xiàng)資金比重達(dá)到70%以上。二是打造創(chuàng)投風(fēng)投中心匯聚全球資源。創(chuàng)造性舉辦2020青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會(huì)，用市場(chǎng)手段吸附全球創(chuàng)投風(fēng)投資本加速聚集。已匯聚私募基金637只，管理規(guī)模近千億元，將大量創(chuàng)投風(fēng)投資本導(dǎo)入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。三是全力支持世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)。在發(fā)起設(shè)立面向5G的中電信基金、面向智能制造的中航樸素基金與海創(chuàng)千峰母基金、面向新一代高鐵的動(dòng)能基金等（認(rèn)繳總規(guī)模345億元）基礎(chǔ)上，探索設(shè)立規(guī)模100億元的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金，重點(diǎn)投向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)、解決方案服務(wù)商等。四是完善政府引導(dǎo)基金管理體系提升吸引力。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政策性導(dǎo)向相結(jié)合，取消政府審批環(huán)節(jié)，加大讓利獎(jiǎng)勵(lì)幅度，優(yōu)化參股基金產(chǎn)業(yè)布局。市引導(dǎo)基金認(rèn)繳98.2億元，參股設(shè)立76支基金，總規(guī)模902億元，撬動(dòng)資本近10倍，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動(dòng)能。

　?。ㄈ┚C合運(yùn)用財(cái)政政策工具撬動(dòng)社會(huì)資本,拉動(dòng)有效投資持續(xù)增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化地方政府債券對(duì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。上半年積極爭(zhēng)取財(cái)政部下達(dá)我市新增政府債券限額288億元（在計(jì)劃單列市中列第二位），其中專項(xiàng)債券232億元發(fā)行進(jìn)度100%、支出進(jìn)度100%。二是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)重大項(xiàng)目的個(gè)性化需求，量身定做專項(xiàng)債+社會(huì)化融資、土地資源+社會(huì)化融資、特許經(jīng)營(yíng)+社會(huì)資本等7種差異化投融資模式，制定公共衛(wèi)生臨床中心、康復(fù)大學(xué)、齊魯醫(yī)院二期、第二海底隧道等重大建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制拓寬建設(shè)資金籌措渠道。三是深化運(yùn)用政府和社會(huì)資本（PPP）模式。吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，截至6月底，全市入庫(kù)項(xiàng)目75個(gè)，總投資額2299.89億元，撬動(dòng)社會(huì)資本約1800億元。

　　（四）把有限的資金用在刀刃上、緊要處，兜牢“六?！薄叭！钡拙€。一是切實(shí)管好用好中央直達(dá)資金。全力以赴做好中央直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用、監(jiān)控等工作，確保資金用在最急需人群和市場(chǎng)主體。截至6月30日，將中央直達(dá)資金67.14億元100%下達(dá)基層，在全國(guó)36個(gè)?。▍^(qū)、市）中位居第一。二是政府帶頭過緊日子。在保障必要經(jīng)費(fèi)支出前提下，對(duì)市直單位一般性支出先后按照10%和5%進(jìn)行兩輪壓減，對(duì)市級(jí)非急需非剛性專項(xiàng)資金在年初大幅壓減的基礎(chǔ)上再按照25％比例進(jìn)行壓減，共騰出26億元用于疫情防控等新增重點(diǎn)支出。三是加大資金清理盤活力度。集中盤活市區(qū)兩級(jí)財(cái)政存量資金18.5億元，收回財(cái)政暫付款25億元，盤活處置政府資產(chǎn)82億元，有效緩解了各級(jí)財(cái)政庫(kù)款支付壓力。四是加大資金向基層傾斜力度。上半年中央提前下達(dá)的專項(xiàng)債232億元，轉(zhuǎn)貸區(qū)市217億元，占93.5%，優(yōu)先保障區(qū)市項(xiàng)目建設(shè)需求。對(duì)庫(kù)款保障水平偏低的區(qū)市及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，累計(jì)調(diào)度資金84億元，有力保障了區(qū)市財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（五）實(shí)施財(cái)稅改革攻堅(jiān)行動(dòng)，以改革創(chuàng)新釋放制度紅利。一是推進(jìn)功能區(qū)財(cái)政體制改革。出臺(tái)功能區(qū)財(cái)政體制改革實(shí)施細(xì)則，明確功能區(qū)稅收增量和行政事業(yè)性收費(fèi)返還辦法、功能區(qū)人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障原則及債務(wù)剝離意見，以最優(yōu)惠的財(cái)稅政策激發(fā)功能區(qū)發(fā)展活力。二是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。對(duì)61項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金三個(gè)層級(jí)共1733個(gè)項(xiàng)目全面編制績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效管理全覆蓋。首次將專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨預(yù)算報(bào)告提報(bào)市人代會(huì)，首次對(duì)15個(gè)攻勢(shì)中的338個(gè)項(xiàng)目開展全周期績(jī)效跟蹤，首次實(shí)現(xiàn)單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理試點(diǎn)。規(guī)范土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)項(xiàng)目篩選、計(jì)劃制定、債權(quán)申報(bào)與管理、項(xiàng)目實(shí)施、土地供應(yīng)與清算五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程閉環(huán)管理。

　　二、存在的主要問題

　　上半年，受新冠肺炎疫情影響，我市財(cái)政收入進(jìn)入罕見的負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政工作面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，財(cái)政收入降幅逐月收窄的趨勢(shì)明顯，彰顯了我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性和發(fā)展?jié)摿?，但落?shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)等都需要大量的財(cái)政資金作支撐，財(cái)政收支平衡壓力仍然比較突出。

　　三、下半年工作打算

　　下步，市財(cái)政局將按照市委市政府工作部署,順應(yīng)更高水平開放發(fā)展要求，加快財(cái)政從需求保障型向績(jī)效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級(jí)財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)做好以下工作：

　?。ㄒ唬├卫伟盐铡案臃e極有為”的財(cái)政政策導(dǎo)向，讓發(fā)展動(dòng)能更加充沛。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。根據(jù)企業(yè)類型分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，確保政策精準(zhǔn)滴灌。加快推動(dòng)設(shè)立膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展投資基金,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制做大資金池，全力支持打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

　?。ǘ┓糯笃脚_(tái)效應(yīng)，讓聚財(cái)資源充分涌流。通過政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金吸附全球創(chuàng)投風(fēng)投資本，重點(diǎn)引進(jìn)一批管理基金規(guī)模超過50億元的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，整合全球戰(zhàn)略資源。發(fā)揮新型財(cái)政金融平臺(tái)作用，整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源，放大創(chuàng)投功能，打造產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái)。發(fā)揮財(cái)政配置資源的杠桿作用和稅源政策的激勵(lì)作用，加快引進(jìn)一批具有區(qū)域結(jié)算功能的稅源經(jīng)濟(jì)總部。

　?。ㄈ?qiáng)力推進(jìn)財(cái)稅改革攻堅(jiān)行動(dòng)，讓財(cái)政活力競(jìng)相迸發(fā)。有序推進(jìn)醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。統(tǒng)籌國(guó)有資本收益管理，在全國(guó)率先設(shè)立國(guó)有資本股權(quán)制投資基金。加快實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

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