2023年以來，市自然資源和規(guī)劃局扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞市委市政府確定的“三條線”重點工作，做優(yōu)規(guī)劃引領(lǐng)，做強要素支撐，全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面推動人與自然和諧共生，為加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量。

一、繪藍圖，國土空間治理能力進一步增強

強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）以空間規(guī)劃推動城市發(fā)展。圍繞上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等國家賦予青島的戰(zhàn)略使命，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，積極實施“環(huán)灣引領(lǐng)、組團布局、藍綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化全市空間和生產(chǎn)力布局，推動東岸城區(qū)有機更新，整合北岸城區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，加快西岸城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進即墨、膠州加速融入中心城區(qū)，推進董家口港城、藍色硅谷等外圍組團增速發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進基本公共服務(wù)均等化，提高醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施、公共開敞空間的配置標準；村莊規(guī)劃按需應(yīng)編盡編，不斷完善鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）以內(nèi)外暢聯(lián)提升城市能級。圍繞打造青島都市圈，系統(tǒng)規(guī)劃對外互聯(lián)互通，完成京滬二線連接線工程選址，將于明年開工建設(shè)；同步規(guī)劃青日高鐵，打通南下高速鐵路，實現(xiàn)與長三角的快速聯(lián)系。對青島至萊州高速進行規(guī)劃預(yù)留，并提上建設(shè)日程，輻射帶動周邊區(qū)域同城化發(fā)展。

（三）以城市設(shè)計彰顯城市魅力。聚焦濱海、近山、臨河重點區(qū)域，高標準開展了一系列城市設(shè)計，精細雕刻城市、精心塑造形象、精準謀劃發(fā)展，推動將青島北站建設(shè)成為青島門戶、城市客廳和青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)；重慶路兩側(cè)加強用地規(guī)劃管控，建設(shè)城市迎賓大道；李村河（張村河）下游打造成為綠色休閑健身長廊和生態(tài)環(huán)保“腰帶”；特別是張村河兩岸區(qū)域?qū)嵭惺屑壧峒壒芾?、一體化推動，院士團隊擔任總設(shè)計師管控，全球征集城市設(shè)計方案，形成了涵蓋生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的城市設(shè)計成果，引領(lǐng)建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市窗口示范區(qū)。

二、促更新，低效片區(qū)開發(fā)潛力進一步激活

聚力城市更新和城市建設(shè)，加快推動低效片區(qū)再開發(fā)，低效片區(qū)全年在建項目380個，實現(xiàn)投資超過1200億元，成為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新樣板。我市被確定為全國低效用地再開發(fā)試點城市；作為唯一市級代表，在全國“土地日”活動上作了節(jié)約集約用地典型發(fā)言。

（一）抓騰地征遷。針對低效用地布局散亂的情況，下大力氣狠抓騰地征遷，形成集中連片的用地空間。全市低效片區(qū)累計騰空土地6.6萬畝，開發(fā)利用2.1萬畝，為城市發(fā)展和項目落地提供了寶貴空間。征遷過程中，堅持最大限度讓利于民，推動安置房與商品房建設(shè)同速度、同品質(zhì)，讓居民高興搬遷、滿意回遷，其中張村河兩岸區(qū)域內(nèi)12個社區(qū)征遷全部完成，6個安置區(qū)實現(xiàn)開工建設(shè)，全市最大的城中村破繭新生。

（二）抓基礎(chǔ)配套。聚焦補齊民生短板，低效片區(qū)騰空土地優(yōu)先用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施建設(shè)，全年開工72個配套項目，各片區(qū)道路系統(tǒng)初步形成，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快布局，特別是青島五十八中、山東中醫(yī)藥大學青島醫(yī)院、青島大學醫(yī)學醫(yī)療中心等順利落地，一舉改變了部分片區(qū)配套設(shè)施匱乏的局面。

（三）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動虛擬現(xiàn)實、新型顯示、人工智能等新興專業(yè)化園區(qū)在低效片區(qū)掛牌，吸引了融安光電科技園、人工智能創(chuàng)制中心等一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，為片區(qū)開發(fā)注入了源頭活水。

三、守底線，自然資源保護效力進一步提升

堅守“國之大者”，堅持底線思維，統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，切實提升耕地、礦山等自然資源保護水平，守穩(wěn)守牢資源安全底線。

（一）扛牢耕地保護政治責任。以市委市政府名義出臺了《關(guān)于落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》,配套制定了補充耕地管理、臨時用地復(fù)墾等制度，耕地全鏈條管理體系進一步健全。印發(fā)了《青島市耕地保護激勵辦法》，每年對工作突出的2個區(qū)（市）、20個鎮(zhèn)（街道）進行用地指標和資金獎勵，充分調(diào)動基層耕地保護積極性。

（二）盯牢違法違規(guī)用地問題。部署開展“守底線、促發(fā)展”土地問題治理整頓，強力整治補充耕地、農(nóng)村亂占耕地建房等7個方面突出問題。實行違法用地月度監(jiān)測，對6個嚴重違法違規(guī)用地問題掛牌督辦，對10個典型案例進行公開通報，“零容忍”遏制新增違法違規(guī)行為。

（三）抓牢國土空間生態(tài)修復(fù)。形成《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》成果，統(tǒng)籌推進山水林田海島灣系統(tǒng)保護修復(fù)。提前2年完成“三區(qū)兩線”可視范圍128個礦山修復(fù)，全市礦山生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到整體性改善。16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到有效治理，全市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情。

（四）打牢自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。開展國土變更調(diào)查，動態(tài)掌握全市耕地、林地等自然資源變化情況，為各行業(yè)管理和政府決策提供科學依據(jù)。深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，摸清全民所有土地資源資產(chǎn)底數(shù)，明確國家、省、市三級權(quán)責，促進資源資產(chǎn)高效配置、保值增值。

四、保發(fā)展，資源要素支撐動力進一步強化

加強高水平自然資源要素支撐，保障省市重點實施類項目全部落地開工，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）用地需求保障有力。為重點項目配備土地報批專員，實行容缺受理、跟蹤服務(wù)、并聯(lián)推動，預(yù)計全年報批用地3.6萬畝，充分滿足了小沽河、青蘭高速、官路水庫、上合經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項目用地需求。

（二）土地供給有序。為解決公益性用地收儲難題，制定了《關(guān)于加強集體土地儲備工作的意見》，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施建設(shè)。制定了工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法，保障實體經(jīng)濟用地空間。創(chuàng)新工業(yè)用地全生命周期管理，推行以畝均效益為主要指標的“標準地”出讓，儲能產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)項目順利落地。發(fā)起批而未供和閑置土地處置“百日攻堅”行動，實行“以地招商”，利用存量土地承接了山東能源研究院、青島海之樂生物制藥等項目。全年將消化批而未供和閑置土地3.2萬畝，供應(yīng)土地4.2萬畝。

（三）審批速度提升有效。進一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可審查標準、流程；建設(shè)工程豁免審批范圍由14類擴大至24類；5種情形無需辦理規(guī)劃許可變更，持續(xù)提高了規(guī)劃審批效率。完成規(guī)劃審批4700萬平方米，其中文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共管理和公服設(shè)施626萬平方米，占比13%，有力保障了公共服務(wù)供給。

五、助改革，營商環(huán)境競爭活力進一步迸發(fā)

叫響擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌，優(yōu)化自然資源和規(guī)劃全領(lǐng)域營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、辦成事。

（一）集成服務(wù)平臺。開通了“自然能辦”服務(wù)熱線，成立了“解難題”專班，建立了企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，健全了區(qū)局聯(lián)席會、局企對接會機制，打造了與工商聯(lián)等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)平臺，及時開展政策咨詢、提供發(fā)展指導(dǎo)、辦理各類訴求、解決發(fā)展難題，市民關(guān)心關(guān)注的國信中學將于近期開工，市北區(qū)鹽灘剩余片區(qū)土地證等20個疑難問題妥善解決。

（二）攻堅辦證歷史遺留問題。以主動擔當?shù)挠職?，發(fā)起房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證“攻堅戰(zhàn)”，強力解決影響群眾辦證的歷史遺留問題，累計化解項目288個，為11.19萬戶群眾打通辦證路徑，年底前納入臺賬的項目將全部化解，堅決不把歷史問題再留給歷史。

（三）強化政策賦能。針對企業(yè)政策需求，研究出臺了土地招拍掛“正、負面清單”等18項政策；圍繞企業(yè)辦事高頻事項，制作發(fā)放“自然能辦”服務(wù)手冊；面向重點企業(yè)、工商聯(lián)首席政策官召開政策解讀會，開展“法潤自然”“不動產(chǎn)登記知識進萬家”等系列宣講，推動“建設(shè)項目多部門聯(lián)合選址”等惠企措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利。

（四）提質(zhì)不動產(chǎn)登記。打造“一件事、零材料、零跑腿”的不動產(chǎn)登記“一零零”滿分服務(wù)體系，全面推行存量房“帶押過戶”，涉及抵押資金9.2億元，為企業(yè)群眾解決了“轉(zhuǎn)貸”時間長、交易風險高等燃眉之急；“全市通辦”從原有的26項擴大到45項；不動產(chǎn)登記費、稅費實現(xiàn)線上線下一次收繳；非公證繼承登記累計為群眾節(jié)省費用近1.5億元。

今年以來，收到政務(wù)熱線、“青訴即辦”市民意見建議4300余條，主要反映不動產(chǎn)登記、規(guī)劃審批等問題，通過分類梳理、及時轉(zhuǎn)辦、高效溝通，已全部辦結(jié)。

2023年工作取得一定成績，但仍存在短板弱項。一是耕地“非糧化”問題未從根本上遏制，仍有耕地流向園地、林地。二是未能更好地協(xié)調(diào)規(guī)劃審批效率與建筑品質(zhì)的關(guān)系，規(guī)劃審批質(zhì)效還需進一步提高。

2024年，我們將積極推動國土空間規(guī)劃落地實施，提升規(guī)劃管理精細化水平；守穩(wěn)耕地保護紅線；以專業(yè)化園區(qū)為方向，推動低效片區(qū)全面開發(fā);統(tǒng)籌開展自然生態(tài)保護修復(fù)，夯實美麗青島綠色基底；持續(xù)化解房屋問題產(chǎn)權(quán)，積極維護居民財產(chǎn)權(quán)益，努力讓廣大市民的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更加充實、更可持續(xù)。