2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，錨定“走在前、開(kāi)新局”，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，民生投入不斷加大、大事要事保障有力、財(cái)政管理更加規(guī)范、財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中向好。1-10月，全市財(cái)政收入1172.3億元，財(cái)政支出1455.4億元，均快于序時(shí)進(jìn)度，稅收占比75.8％，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

一、聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，加力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)

支持穩(wěn)市場(chǎng)主體。密集推出四批次“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單，制定實(shí)施支持制造業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶等“政策包”，穩(wěn)預(yù)期、提信心。落實(shí)落細(xì)國(guó)家延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費(fèi)支持政策70余項(xiàng)，1-10月新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)294億元。運(yùn)用政府性融資擔(dān)保為中小微企業(yè)融資增信，截至10月底在保余額112億元，同比增長(zhǎng)38.3％，累計(jì)受惠市場(chǎng)主體近6000戶。升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)，集成政策查詢、申報(bào)、兌現(xiàn)等“一站式”服務(wù)，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。

積極擴(kuò)內(nèi)需。爭(zhēng)取新增政府債券額度556億元，增長(zhǎng)7.7％。統(tǒng)籌用好499億元新增專項(xiàng)債券，支持326個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資5100億元。統(tǒng)籌1.3億元發(fā)放餐飲、汽車、家電、文旅等消費(fèi)券，帶動(dòng)消費(fèi)近40億元。

推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。出臺(tái)推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)13條政策措施，重點(diǎn)支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)住訂單規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。辦理出口退稅349億元，惠及全市1.55萬(wàn)戶企業(yè)。爭(zhēng)取青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，從青島港中轉(zhuǎn)的出口貨物退稅平均提前15-20天。1-10月全市外貿(mào)進(jìn)出口總值7335.3億元，同比增長(zhǎng)7.0％。

二、? 聚焦重大戰(zhàn)略，加力保重點(diǎn)、辦大事

支持綠色低碳發(fā)展。先后出臺(tái)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策32條，支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)財(cái)政政策45條，持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償、政府綠色采購(gòu)、涉企資金“綠色門檻”等政策，構(gòu)建起具有青島特色的“綠色”政策體系。

支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼4.8億元，惠及50.7萬(wàn)農(nóng)戶。支持在全國(guó)率先建設(shè)7個(gè)萬(wàn)畝綠色增糧先行示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升畝均補(bǔ)助提高至3000元。統(tǒng)籌資金9.9億元，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)等平臺(tái)，擴(kuò)充市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種至22種，為104萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障98億元。我市糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。

支持城市更新建設(shè)。深化運(yùn)用“政府投資+專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”模式，統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金68億元、專項(xiàng)債408億元，有力支持跨海大橋高架路二期工程、重慶路高架、唐山路打通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)支持政策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出土地超4萬(wàn)畝；運(yùn)用“考評(píng)+獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，激勵(lì)區(qū)（市）完善城市管理長(zhǎng)效保障機(jī)制。

三、聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加力轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)

支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合。統(tǒng)籌資金9.5億元，支持 “沃土計(jì)劃”“碩果計(jì)劃”“海創(chuàng)計(jì)劃”實(shí)施，培育高新技術(shù)企業(yè)6680家。設(shè)立自然科學(xué)基金，安排3000萬(wàn)元支持250個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，提升原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)設(shè)“碩果金”“場(chǎng)景金”“種子金”“人才金”等財(cái)政股權(quán)投資新模式，以2億元財(cái)政資金撬動(dòng)5倍社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

基金賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。我市政府引導(dǎo)基金圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)參股設(shè)立139支基金，認(rèn)繳規(guī)模超過(guò)1400億元，直接投資青島項(xiàng)目480個(gè)，投資額216億元，支持17家企業(yè)上市，100余家企業(yè)被評(píng)為獨(dú)角獸、“專精特新”小巨人、隱形冠軍、瞪羚等稱號(hào)。舉辦2023·青島全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，發(fā)布國(guó)內(nèi)最具吸引力的“青島創(chuàng)投風(fēng)投十條”3.0版，暢通創(chuàng)投資本“募、投、管、退”鏈條。

支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引集聚。出臺(tái)人工智能、生物醫(yī)藥等十大新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持政策，每年各投入1億元，幫助完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)集聚。出臺(tái)“以商招商”及社會(huì)化招商等支持政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

四、聚焦民生保障，加力辦實(shí)事、增福祉

把保障和改善民生放在優(yōu)先位置。前10個(gè)月全市民生支出1076億元，占比73.9％，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，支持6個(gè)方面23項(xiàng)民生政策擴(kuò)圍提標(biāo)，16件市辦實(shí)事順利推進(jìn)。

支持穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)方面支出17億元。優(yōu)化提升就業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持開(kāi)發(fā)5.05萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼8.38萬(wàn)人次。1-10月，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.46萬(wàn)人，完成全年任務(wù)指標(biāo)的98.45％，增量、總量均居全省第一。

支持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育支出246億元。大幅提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中每人每年分別提高400元、600元。補(bǔ)助中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)，惠及13萬(wàn)中職學(xué)生。按照二孩300元、三孩380元每月的標(biāo)準(zhǔn)向普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼，降低多孩家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。支持新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園開(kāi)工30所、完工50所，改造農(nóng)村薄弱幼兒園70所。

支持提升醫(yī)療服務(wù)水平。衛(wèi)生健康支出122億元。將居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高30元、5元；新增居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，每人每年30元，減輕居民醫(yī)療照護(hù)負(fù)擔(dān)。新建（改建）老城區(qū)醫(yī)院38.6萬(wàn)平方米，新增床位1400張。入選中央財(cái)政支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)，獲中央財(cái)政資金2億元，更好滿足人民群眾中醫(yī)藥服務(wù)需求。

支持老有所養(yǎng)。養(yǎng)老支出120億元。支持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高4％。對(duì)老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐每餐補(bǔ)貼3元，惠及95萬(wàn)人次；對(duì)老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)給予補(bǔ)貼，全市簽約家庭養(yǎng)老床位2.4萬(wàn)張；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心45處，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站600處。

支持弱有所扶。適當(dāng)放寬低保準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高50元、43元，發(fā)放救助金9億元，保障低保、特困、低保邊緣等困難群眾9.6萬(wàn)人，臨時(shí)救助1.8萬(wàn)人次。

支持安居宜居。統(tǒng)籌資金35億元，支持473個(gè)老舊小區(qū)改造“煥新顏”，13.7萬(wàn)戶居民受益，該項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰。市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)助10萬(wàn)元，支持住宅加裝電梯765部，7000多戶居民住上“電梯房”。安排55億元公交、供水、供熱等運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提升公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

五、聚焦管財(cái)理財(cái)，加力促改革、強(qiáng)監(jiān)管

深化預(yù)算績(jī)效管理改革。全面實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效改革，選取重點(diǎn)民生領(lǐng)域203個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析，形成“項(xiàng)目入庫(kù)分析成本、預(yù)算編制細(xì)化成本、預(yù)算審核核定成本、預(yù)算執(zhí)行控制成本、預(yù)算完成評(píng)價(jià)成本”的績(jī)效管理“閉環(huán)”。

加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。1-10月累計(jì)爭(zhēng)取中央、省轉(zhuǎn)移支付資金212億元，同比增長(zhǎng)11.6％。獲批海洋生態(tài)保護(hù)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等15個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范，獲得上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金超12億元。

嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)（市）的幫扶力度，1-10月份下達(dá)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付282億元，增長(zhǎng)19.2％。強(qiáng)化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、防控機(jī)制，積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我市政府債務(wù)率處于較低水平，牢牢守住安全底線。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，聚焦義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、住房保障、困難群眾救助等7個(gè)領(lǐng)域民生資金使用管理情況，開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng), 對(duì)發(fā)現(xiàn)的21項(xiàng)問(wèn)題實(shí)行清單管理，逐項(xiàng)整改銷號(hào)。

今年以來(lái)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線等各種渠道收集到1238條市民意見(jiàn)建議，已全部按時(shí)辦結(jié)。

回顧一年來(lái)的工作，盡管取得了一些成績(jī)，但與廣大市民的期待相比還有不少差距。財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但各級(jí)財(cái)政收支矛盾依然突出；民生投入雖然逐年加大，但全市基本公共服務(wù)水平不夠均衡，個(gè)別民生補(bǔ)貼發(fā)放不夠及時(shí)；等等。

在新的一年里，我們將繼續(xù)把保障民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)，把惠企助企作為財(cái)政政策的發(fā)力方向，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保民生、辦大事，努力把納稅人的錢花到刀刃上、花出好成效！