2020年,市行政審批局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央和省、市各項工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“改革創(chuàng)新”和“機關建設”作為兩大工作主題，推行流程再造，鞏固擴大高效青島建設攻勢各項階段性成果，繼續(xù)推進審批提速增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一、堅持流程再造，深入推進重點領域重點環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新

　　一是深化“一枚印章管到底”機制。按照“成熟一批、劃轉一批”的原則，積極穩(wěn)妥推進審批服務事項劃轉工作，擴大“一枚印章管審批”工作成效。貫徹落實首席審批官和審批官工作機制，讓他們參與決策、有權決策、敢于決策，只要合法合規(guī)就抄“近路”推進，能快盡快。

　　二是推行“政務服務一體化”發(fā)展。加強同國家、省關于政務服務一體化的溝通對接，加大對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的業(yè)務指導力度，出臺審批服務提速增效改革試點工作方案，充分發(fā)揮典型示范引領作用和改革協(xié)同作用，激發(fā)各區(qū)（市）優(yōu)化政務服務主觀能動性。依托一體化在線政務服務平臺，加強數(shù)據(jù)和業(yè)務跨地區(qū)、跨部門、跨層級整合融合，著力構建全市統(tǒng)一的一體化政務服務模式，推行“網上大廳”與“實體大廳”“線上一窗”與“線下一窗”一體化融合。

　　三是加快行政審批法治化建設。堅持法治思維，依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將各項要求落地落實。建立健全行政審批服務專家評審、社會監(jiān)督評價、公眾參與等機制，規(guī)范重大行政決策程序、規(guī)范性文件合法性審查程序等，宣傳貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。梳理規(guī)范權責清單，合法合規(guī)推動審批事項承接、劃轉、下放等事宜。

　　四是推進關鍵領域制度創(chuàng)新。盯緊企業(yè)群眾關心關注關鍵環(huán)節(jié)，全面推行容缺受理、并聯(lián)審批等審批方式。以辦成“一整件事”為標準，推行關聯(lián)事項“一事全辦”主題式服務模式。推行一個行業(yè)的全鏈條許可、多事項審批整合的“一業(yè)一證”改革新模式。探索交通運輸領域審批服務標準化建設，以路政、運政、港政審批服務并會聯(lián)審、增強版告知承諾等制度創(chuàng)新為切入點，探索交通運輸領域審批服務標準化建設，爭取上級部門支持，力爭為全省、全國打造交通運輸審批服務樣板。優(yōu)化社會組織準入流程，努力在人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等行業(yè)協(xié)會、商會的準入方面有所突破,對行業(yè)協(xié)會商會開展等級評估并動態(tài)調整。

　　五是大力支持重點功能區(qū)建設。對標上海自貿區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等前沿功能區(qū)，為重點功能區(qū)量身定制賦權清單，加強業(yè)務指導和培訓，推動自貿區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等打造全國行政審批服務“高配版”目標建設。

　　二、樹立平臺思維，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

　　一是加快線下政務服務平臺建設。全面落實“一窗受理一次辦好”改革，加快新市民中心裝修改造進度，科學合理設置窗口布局，實現(xiàn)綜合受理窗口集中設置、輔助窗口分類管理，確保9月投入使用；穩(wěn)步推進全無差別“一窗受理”工作，總結推廣省、市全領域無差別“一窗受理”改革試點單位成功經驗和優(yōu)秀做法，指導各區(qū)（市）“無差別全科受理”工作向基層延伸。按照“六有一能”（有場所、有人員、有制度、有網絡、有設備、有經費、能辦事）要求，加強全市村（社區(qū)）便民服務點建設，提升場所應用、窗口服務及管理運行標準化水平，9月底前推動全市社區(qū)和有條件的村實現(xiàn)便民服務標準化。

　　二是完善線上政務服務平臺功能。全面推進審批事項上網運行，不見面審批事項數(shù)量達到2000項。推動“智能辦”工作在區(qū)（市）落地，針對與群眾生產生活密切相關、審批標準明確、證照材料共享程度高的事項，通過實施業(yè)務流程再造、深化信息共享、定制開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)，推進更多事項實現(xiàn)“智能申報”“自動填表”“無人審核”“網上發(fā)證”，到2020年底，全市180項政務服務事項實現(xiàn)“智能辦理”。建設青島“智能辦”平臺，提供“智能辦”事項梳理、動態(tài)管理、定制發(fā)布、情景導服、智能表單、統(tǒng)計分析等功能，支持申請材料自動比對和申請字段自動填充，推進“智能辦”服務標準化、規(guī)范化。完善“青島市企業(yè)開辦及注銷智能一體化平臺”功能，提升用戶登記體驗度、申報便利度，加大全程電子化登記在不同主體和業(yè)務方面的覆蓋率，全程電子化設立登記應用率提升至80%。完善提升工程建設項目審批管理平臺功能，按照“橫向到邊、縱向到底”的改革要求，實現(xiàn)工程建設項目審批管理平臺覆蓋各區(qū)、市，實現(xiàn)全市建設審批信息數(shù)據(jù)共享通用。加快推進綜合受理平臺與各類業(yè)務辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)申報材料一次性錄入、自動分發(fā)、并行辦理。完善青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與省專家抽取平臺、信用考核平臺的數(shù)據(jù)融合；探索工程類項目智能化輔助評審和區(qū)塊鏈共享平臺、BIM技術在工程交易中的應用；公開交易目錄、交易流程、交易結果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。推進交通、水利類項目全流程電子化評審工作。

　　三是健全完善中介機構服務平臺。加強和規(guī)范我市行政審批中介超市管理，建設競爭公平、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、誠實守信、運行有序的行政審批中介超市。健全中介超市管理運行長效機制，修訂《青島市行政審批中介超市管理辦法》，進一步規(guī)范中介超市業(yè)務流程，升級改造中介超市平臺，實現(xiàn)中介超市業(yè)務全程網辦，推進中介超市平臺便捷高效、互聯(lián)互通、公開透明、全程留痕。

　　三、樹立生態(tài)思維，打造“三化三型”一流政務服務環(huán)境

　　一是深入推進審批服務工作“減放并轉調”。依據(jù)“涉企事項在市區(qū)兩級辦理，涉居民事項在街道、社區(qū)辦理”的原則，協(xié)助市職轉辦加快推進行政審批服務事項地區(qū)差異化下放。將工程建設審批鏈條涉及的相關事項下放至區(qū)市實施。邀請社會組織參與行政審批，選取部分專業(yè)性、季節(jié)性較強的服務事項，如教師資格證等，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助辦理。進一步拓展告知承諾制的承諾形式、適用事項和材料范圍，公布一批告知承諾制事項清單，著力構建精簡、高效、便企、惠民的審批服務生態(tài)。

　　二是推行市場主體全周期服務。聚焦企業(yè)開辦“一表填報”，大幅減少申請人網上填報工作量。圍繞“無感申報”，升級企業(yè)開辦平臺，打通部門間業(yè)務系統(tǒng)壁壘，合并企業(yè)開辦至1個環(huán)節(jié)。努力實現(xiàn)換證、補證和人員執(zhí)業(yè)登記、社會組織名稱核準等方面實現(xiàn)“智能審批”和不見面審批。積極協(xié)調公安、稅務等部門，力爭實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“零費用”。

　　三是推行工程建設項目全過程服務。簡化小型低風險社會投資項目審批流程，確保審批時限控制在20個工作日以內，爭取壓減至15個工作日以內。細化工程建設項目審批制度改革任務，堅決打贏投資項目建設攻堅戰(zhàn)；立足破解建設項目竣工驗收“堵點”和“痛點”，推行規(guī)劃、消防、人防、城建檔案等限時聯(lián)合驗收機制。優(yōu)化工程建設審批服務，打破房地產開發(fā)企業(yè)的年限和等級限制，實行資質跨越晉升；在建筑企業(yè)資質變更“智能審批”的基礎上，探索實行“無感審批”。加快工程建設項目審批平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設項目全領域全流程“網上辦、掌上辦”。擴大建設項目告知承諾范圍，“污水排入排水管網核發(fā)”等市政建設類審批不再進行現(xiàn)場勘查。

　　四是推行公共資源交易全鏈條服務。依托青島市公共資源交易平臺在全市各分大廳、分中心推廣應用專家遠程異地評審，提高專家評審效率。大力開展公共資源交易服務標準化工作，推廣實施《公共資源交易服務標準1.0》，降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力。加快推進我市公共資源交易信用體系建設，進一步加強對公共資源交易平臺招標代理機構及工程建設項目投標人的信用管理。規(guī)范政府采購行為，有效控制政府采購專家自由裁量權；將網上超市供應商征集入庫頻率由年度改為常態(tài)，實現(xiàn)網上超市入庫征集常態(tài)化。精簡供應商投標所需提供的財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，推行告知承諾制，進一步降低政府采購交易成本。

　　五是為企業(yè)群眾提供全方位服務。做好電子證照在政務服務領域應用場景的規(guī)劃設計工作，推進營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、行駛證等更多高頻證照實現(xiàn)共享應用。在發(fā)放“電子施工許可證”的基礎上，推廣電子印章、電子證照在政務服務領域應用。以《青島市推進政務服務自助辦理工作實施方案》為指引，選取場所規(guī)范、條件成熟的基層便民服務中心、銀行（郵政）網點，推進政務服務自助辦理端口向基層延伸，到2020年底，鎮(zhèn)（街道）自助服務覆蓋率達到50%。完善政務服務綜合自助平臺功能，推進便民服務繳費等金融功能的應用整合，實現(xiàn)政務服務和金融服務“一網融合”。依托“政銀合作”平臺，推進政務服務自助辦理端口向基層延伸，到2020年底，鎮(zhèn)（街道）自助服務覆蓋率達到50%，提升村（社區(qū)）自助服務覆蓋率，力爭2020年內實現(xiàn)綜合性終端布設數(shù)量超過深圳。壯大幫辦代辦隊伍，鼓勵各區(qū)（市）幫辦代辦服務向村（居）延伸，逐步構建市、縣、鎮(zhèn)、村幫辦代辦四級服務體系。加快推進政務服務“好差評”機制建設。完善業(yè)務咨詢服務功能，建立咨詢臺賬，實現(xiàn)服務咨詢電話及時接通、高效流轉、明確答復、群眾滿意。

　　四、培育精兵強將，打造“三化一型”政務服務干部隊伍

　　一是樹立鮮明的用人導向。選人用人堅持政治標準第一位，精準識別想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀干部。圍繞工作重點，突出實績導向，打破論資排輩、打破條條框框，讓市場化意識強、法治素養(yǎng)高、專業(yè)能力突出、思想更開放的干部有更廣闊的舞臺空間。

　　二是創(chuàng)新干部培育方式。針對行政審批和公共資源交易各項工作，不斷豐富“三化一型”干部培育形式，通過鼓勵年輕干部到改革攻堅一線、選派干部到基層掛職鍛煉、組織干部參加知名高校和高端機構培訓等方式培養(yǎng)一批懂企業(yè)、有情懷、善創(chuàng)新、敢作為、遵法規(guī)、守紀律的行家里手，為行政審批和公共資源交易業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展提供堅強組織保障。

　　三是落實制度激發(fā)活力。按照《中共青島市委關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，對廣大干部既從嚴要求又松綁減壓，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部大膽改、大膽試、大膽闖，寬容干部在工作中出現(xiàn)的失誤。在政治上關心、工作上支持、生活上幫助、成長上愛護干部，引導激勵廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　五、堅持黨的領導，推動機關建設高質量發(fā)展

　　一是以政治建設為統(tǒng)領，強化理論武裝。嚴格落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規(guī)，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在日常言行上。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，開展多種形式學習宣講活動，真正讓全會精神成為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的強大動力。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒主題和黨員、干部的終身課題常抓不懈，牢固樹立“抓黨建就是抓全局”理念。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權和主動權。

　　二是以組織建設為基礎，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。實施“三融合一提升”工程，促進人員、業(yè)務、文化融合，提升工作效能。深入開展“述理論、述政策、述典型”，落實《青島市黨支部“述理論、述政策、述典型規(guī)范》，推動“三述”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。堅持問題導向，在工作中找問題，在黨建上找原因，積極打造機關品牌和“政務先鋒”黨建品牌，培育守正出新的黨建文化，強化“走在前、作表率”的目標導向。完成機關工青婦等群團組織換屆選舉工作，完善組織體系，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。完善抓黨建工作機制，制定“一表三清單”，在助力打好高效青島建設攻勢中不斷提升基層組織力，及時組織支部增補改選，選優(yōu)配強黨務干部，推進機關基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　三是以作風建設為保障，持續(xù)正風肅紀。深入貫徹落實中央紀委、省紀委、市紀委三級全會精神, 堅持“嚴”的主基調，堅定不移全面從嚴治黨。扎實開展“為企業(yè)護航——紀委監(jiān)委在行動”，持續(xù)加強作風建設，強化黨風廉政建設和日常監(jiān)督，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實好全面從嚴治黨各項責任?？v深推進“清廉之島”廉政文化建設，全方位打造廉政文化建設新格局，營造風清氣正的政治生態(tài)。

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