近日，根據(jù)市委市政府工作部署，按照市人大督促調(diào)研組要求，高效青島建設(shè)攻勢(shì)指揮部對(duì)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行了調(diào)度。目前，167項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)已完成75項(xiàng)，完成率達(dá)45%，預(yù)計(jì)11月底完成率達(dá)90%以上。新市民中心11月2日對(duì)外啟用，在全國(guó)率先建成“政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)”、率先推行首席行政審批服務(wù)官制度、率先推出“無(wú)感審批”“智能審批+全市通辦”等創(chuàng)新舉措，全市新登記市場(chǎng)主體26.8萬(wàn)戶(hù)、同比增長(zhǎng)14%，為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)160億元?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┠木哿?、強(qiáng)化統(tǒng)籌，抓好疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下攻勢(shì)任務(wù)推進(jìn)。一是堅(jiān)持融合創(chuàng)新。將“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)合并同類(lèi)項(xiàng)納入高效青島建設(shè)攻勢(shì)一體化推進(jìn)，組建市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，抽調(diào)人員集中辦公。指揮部召開(kāi)會(huì)議2次，全面調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展。二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。與市人大督促調(diào)研組聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)參加指揮部會(huì)議、調(diào)度會(huì)議等，配合開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研3輪。與協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)代表加入指揮部，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，組織成立了“青島市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)盟”等，吸納意見(jiàn)建議35條、解決具體問(wèn)題10個(gè)。三是保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。進(jìn)一步加快攻勢(shì)任務(wù)推進(jìn)，通過(guò)“不見(jiàn)面”“特事特辦”“告知承諾”“容缺受理”“共享員工”等方式，有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序、促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強(qiáng)了“放管服”改革針對(duì)性。推出應(yīng)對(duì)疫情推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批提速舉措15項(xiàng)，為80余家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)通審批綠色通道；發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼2.1億元；新增“國(guó)際客廳”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”等企業(yè)名稱(chēng)登記用語(yǔ)642條。四是加強(qiáng)政策宣傳。做好支持各類(lèi)市場(chǎng)主體保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳解讀，新設(shè)立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行時(shí)”“高效青島試點(diǎn)行”等媒體專(zhuān)欄3個(gè)，開(kāi)展宣傳報(bào)道28期，促進(jìn)改革舉措落地落實(shí)。抓好信息報(bào)送，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)37期，向國(guó)辦、省辦報(bào)送典型案例20余篇，其中被采用5篇。

　?。ǘ┮栽u(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。建立迎評(píng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定迎評(píng)工作方案，對(duì)18個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)87個(gè)二級(jí)指標(biāo)逐一分解責(zé)任，召開(kāi)工作會(huì)議30余次，督促問(wèn)題整改落實(shí)。完善迎評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)、佐證資料庫(kù)、典型案例庫(kù)和走訪樣本庫(kù)，在企業(yè)開(kāi)辦、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)化方案、政策措施等并發(fā)布實(shí)施。二是圓滿(mǎn)完成國(guó)評(píng)填報(bào)。積極參與模擬評(píng)價(jià)，組織參評(píng)人員集中辦公，開(kāi)展專(zhuān)家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)3輪。部署企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地走訪。在集中填報(bào)期間，成立了前方、后方參評(píng)指揮部，召開(kāi)工作例會(huì)、傳達(dá)要求須知、分享填報(bào)經(jīng)驗(yàn)等，共有9批次、192人次前往西海岸新區(qū)進(jìn)行集中填報(bào)，643人次在后方全力支持。三是持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。壓縮時(shí)間，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)工作日，小微企業(yè)快捷辦電平均時(shí)長(zhǎng)1.5個(gè)工作日，用氣報(bào)裝最快5個(gè)工作日，跨境貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間同比壓縮50%。壓減環(huán)節(jié)，用水報(bào)裝壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)，納稅次數(shù)壓縮至6次，4大類(lèi)25種不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。提升服務(wù)與監(jiān)管水平，建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；全市新增中小學(xué)學(xué)位1.7萬(wàn)個(gè)，新改擴(kuò)建公共文化設(shè)施52處；全市有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量35802件，萬(wàn)人擁有量38.1件；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)放穩(wěn)崗資金逾4.1億元；推行包容審慎監(jiān)管，免除罰金1600余萬(wàn)元。

　　（三）聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新模式，推動(dòng)審批服務(wù)提速增效。一是助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人單合一定制服務(wù)思維理念，首推“無(wú)感審批”試點(diǎn)事項(xiàng)20項(xiàng)。出臺(tái)《優(yōu)化行政審批服務(wù)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，為海爾集團(tuán)涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的20余家企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。建立“共享用工聯(lián)盟”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)平臺(tái)，發(fā)揮在企業(yè)用工等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，目前已有2.5萬(wàn)家市中小企業(yè)完成注冊(cè)。二是深化流程再造。承接落實(shí)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)272項(xiàng)，公布“市縣同權(quán)”事項(xiàng)239項(xiàng)。建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制，搭建跨區(qū)域通辦聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，頒發(fā)省內(nèi)首張跨區(qū)域辦理的導(dǎo)游證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推行“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，將“多事多流程”整合為“一鏈一流程”。目前，推出“一事全辦”主題式服務(wù)事項(xiàng)101項(xiàng)，辦結(jié)5000余件；發(fā)放行業(yè)綜合許可證433張。優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限控制在12個(gè)工作日以?xún)?nèi)，推出告知承諾審批事項(xiàng)11項(xiàng)。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。上線(xiàn)運(yùn)行全省首個(gè)政務(wù)服務(wù)“智能辦”平臺(tái)，發(fā)布智能審批事項(xiàng)224項(xiàng)。研發(fā)“青易辦”掌上平臺(tái)，企業(yè)開(kāi)辦登錄網(wǎng)站次數(shù)、申請(qǐng)材料數(shù)量、審批時(shí)間分別壓減86%、94%和80%，每年節(jié)省成本約7000萬(wàn)元。深化審批服務(wù)容缺受理，梳理公布涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)487項(xiàng)，涉及材料1179件。推出首批“智能審批+全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同區(qū)（市）“無(wú)差別智能辦”。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)法治意識(shí)、突出政府誠(chéng)信，推動(dòng)法治政府建設(shè)。一是推動(dòng)立法科學(xué)化、決策法治化、執(zhí)法透明化。全面推行政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，《市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》草案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)市人大常委會(huì)審議。制定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，出庭應(yīng)訴率保持在100%。常態(tài)監(jiān)督全市黨政群機(jī)關(guān)履約情況，建立案件辦理機(jī)制。二是加快公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新引進(jìn)北京浩天信和、上海建緯等知名律所21家，新設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)2家。新增規(guī)范化鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站19個(gè)，規(guī)范化社區(qū)（村）司法行政工作室95個(gè)。舉辦上合組織國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)線(xiàn)上研討會(huì)，推進(jìn)“中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際仲裁中心”建設(shè)等。三是加快誠(chéng)信政府建設(shè)。建成政務(wù)誠(chéng)信管理平臺(tái)，發(fā)布政務(wù)信息資源共享目錄。完善信用承諾制度，市場(chǎng)主體信用承諾數(shù)量占工商企業(yè)總數(shù)比重為124.9%，高于36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市平均水平（78.6%）。搭建征信綜合服務(wù)平臺(tái)，目前已入駐金融機(jī)構(gòu)13家，企業(yè)509家，幫助近30家企業(yè)獲得融資超2億元。

　　（五）數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。一是夯實(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。整合市級(jí)部門(mén)自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，完成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一管理平臺(tái)技術(shù)升級(jí)，“青e辦”已成為手機(jī)端辦事總門(mén)戶(hù)，整合發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)4380項(xiàng)。加快城市云腦建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)城市治理、公共服務(wù)、工業(yè)賦能等領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新，接入部門(mén)系統(tǒng)場(chǎng)景30個(gè)，市北區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、平度市等第一批區(qū)（市）中樞上線(xiàn)運(yùn)行。二是拓展數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)電子證照共享，36類(lèi)電子證照實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)簽發(fā)。推動(dòng)“政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)”應(yīng)用，緩解中小微企業(yè)融資難、融資慢等問(wèn)題。目前，已進(jìn)駐騰訊金融科技、螞蟻金服等金融機(jī)構(gòu)50余家，其中招商銀行利用政務(wù)數(shù)據(jù)強(qiáng)化信貸風(fēng)控，涉及放貸金額38.6億元。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。印發(fā)《“數(shù)聚賦能”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，助推部門(mén)業(yè)務(wù)流程再造和效能提升。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)存量房交易同步過(guò)戶(hù)水電氣暖有線(xiàn)電視，公積金業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”30項(xiàng)，其中8項(xiàng)“零材料”辦理。深入推進(jìn)“一碼通城”，推動(dòng)“碼上服務(wù)”“無(wú)感通行”，電子身份證已應(yīng)用在1700余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，電子社?？ň哂幸苿?dòng)支付、社保參保信息查詢(xún)、線(xiàn)上業(yè)務(wù)申辦等功能。

　　二、主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬I(yíng)商環(huán)境指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的各項(xiàng)指標(biāo)還有一定的優(yōu)化提升空間，推出的相關(guān)改革舉措力度還不夠，個(gè)別單位對(duì)評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容還缺乏足夠了解，對(duì)指標(biāo)涉及的改革任務(wù)研究不透。

　　（二）法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)規(guī)定制定發(fā)布工作相對(duì)滯后，法律服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)地位不匹配，暢通“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作有待進(jìn)一步落實(shí)。

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高?！耙痪W(wǎng)通辦”還不能全面落實(shí)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部分功能不夠完善，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高，數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用還存在薄弱環(huán)節(jié)，電子印章、電子證照應(yīng)用推進(jìn)還不夠廣泛。

　　三、下步打算

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮指揮部辦公室中樞作用，進(jìn)一步完善“市級(jí)層面抓統(tǒng)籌、各攻堅(jiān)隊(duì)抓推進(jìn)、部門(mén)區(qū)（市）抓落地”的工作推進(jìn)機(jī)制。研究謀劃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，做好重大問(wèn)題的分析研判。壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎青島發(fā)展”的良好氛圍。

　?。ǘ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)參與國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，研究解決各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，加快整改提升。抓好國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)后續(xù)佐證材料補(bǔ)充完善、企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查以及改革典型案例、各指標(biāo)領(lǐng)域改革文件、相關(guān)工作總結(jié)等篩選提報(bào)工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)與國(guó)家發(fā)展改革委、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班聯(lián)系，掌握國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作進(jìn)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)。盡快出臺(tái)《市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府立法精細(xì)化水平和法律服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

　　（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)基層便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單管理等。深化“一網(wǎng)通辦”，加快數(shù)據(jù)“大匯聚”“全打通”“深應(yīng)用”，盡快制定電子印章、電子證照有關(guān)制度文件，推進(jìn)視頻監(jiān)控資源共享平臺(tái)建設(shè)、“一碼通城”“數(shù)聚賦能”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。

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