近日，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃未來5年膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的定位、目標、空間布局及重點任務(wù)，為膠東經(jīng)濟圈做優(yōu)做強做大“海”的文章、在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵，明確了指導(dǎo)綱領(lǐng)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，膠東經(jīng)濟圈綜合實力顯著增強，關(guān)鍵領(lǐng)域合作取得突破性進展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，引領(lǐng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域發(fā)展共同體。常住人口達到3300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元。

　　明確五大戰(zhàn)略定位

　　《規(guī)劃》提出，牢牢把握“在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列”的目標定位，著力推動陸海聯(lián)動發(fā)展、海洋科技引領(lǐng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、改革開放縱深突破，打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地。深入實施科教興海戰(zhàn)略，打造海洋科技創(chuàng)新中心、海洋教育核心區(qū)，集聚全球高端海洋科教要素資源，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，努力在經(jīng)略海洋中走在前列，在海洋強國建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　國際海洋航運貿(mào)易金融中心。推進港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色、高效開發(fā)，提升現(xiàn)代港口功能，加快建設(shè)世界一流港口。大力發(fā)展大宗商品交易、船舶交易、航運保險等高端航運服務(wù)，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級，增強海洋航運、貿(mào)易、金融全球影響力和競爭力。

　　新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。以“四新”經(jīng)濟為引領(lǐng)，構(gòu)建新動能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈競爭力，打造全國新科技與新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為促進南北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作表率、作貢獻。

　　高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進一體化發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新區(qū)域間、城市間合作方式，構(gòu)建要素有序流動的一體化發(fā)展大市場，全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平參與國際合作，打造深化改革試驗區(qū)和對外開放橋頭堡。

　　海洋生態(tài)文明示范區(qū)。堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，鞏固生態(tài)基底，建設(shè)山海灣島林田河生命共同體，維護黃渤海生態(tài)平衡和生態(tài)安全，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

　　重點處理“五個關(guān)系”

　　《規(guī)劃》明確，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展要重點處理好“五個關(guān)系”，把膠東經(jīng)濟圈建設(shè)成為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

　　處理好與國家戰(zhàn)略、省“十四五”規(guī)劃銜接的關(guān)系，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　處理好與省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈的關(guān)系，突出做好“?！钡奈恼拢c其他兩大經(jīng)濟圈錯位發(fā)展、互相補充、相得益彰。

　　處理好一體發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系，樹立統(tǒng)一目標，突出各市特色，堅持有所為、有所不為，打造特色突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　處理好與日韓開放合作的關(guān)系，發(fā)揮毗鄰日韓優(yōu)勢，用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），強化與日韓地方經(jīng)濟合作，打造新時代對外開放重要門戶。

　　處理好陸海統(tǒng)籌、多港聯(lián)動的關(guān)系，突出背靠黃河、面向海洋的優(yōu)勢，統(tǒng)籌配置陸海要素資源，以陸帶海、以海促陸，構(gòu)建山東半島城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群一體化發(fā)展新格局。

　　構(gòu)建陸海統(tǒng)籌布局

　　《規(guī)劃》提出，膠東經(jīng)濟圈要科學(xué)布局人口、土地、資金等各類要素資源，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟，統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動、多點支撐”的發(fā)展格局。

　　中心引領(lǐng)。支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。發(fā)揮青島海洋經(jīng)濟領(lǐng)先、智能制造發(fā)達、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，建設(shè)國際知名的青島都市圈，輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量顯著提升，努力成為中國經(jīng)濟新的增長極。

　　軸帶展開。依托交通軸、海岸帶，發(fā)揮內(nèi)接外聯(lián)作用，打造區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動綜合發(fā)展廊道。

　?。?）綜合發(fā)展軸。強化交通軸輻射帶動作用，以高鐵、高速等通道為支撐，推進各類要素資源集聚，推動沿線城鎮(zhèn)、各類園區(qū)融合聯(lián)動，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的綜合發(fā)展軸。

　?。?）濱海發(fā)展帶。強化海岸帶承載聯(lián)動功能，依托海岸帶和濱海高鐵、高速等運輸通道，統(tǒng)籌岸線、海灣、海港、海島保護利用，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造高端要素資源集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)交融的沿海綠色發(fā)展帶。

　　灣區(qū)帶動。依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣，協(xié)同威海灣、海州灣、丁字灣、金山灣等，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟，打造現(xiàn)代化魅力灣區(qū)。

　　（1）泛膠州灣區(qū)。重點布局重大海洋科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同發(fā)展先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，打造國際海洋科技創(chuàng)新中心、全球海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　?。?）泛芝罘灣區(qū)。重點布局海洋高端裝備制造、金融商貿(mào)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)渤海南翼先進制造業(yè)中心、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　?。?）泛萊州灣區(qū)。重點布局高端海洋化工、動力裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，高水平打造濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，支持濰坊創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。其他灣區(qū)強化生態(tài)保護與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)貌突出、綠色智慧的特色灣區(qū)。

　　多點支撐。依托若干區(qū)域融合戰(zhàn)略支點，集聚要素資源，放大平臺效應(yīng)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　（1）國家級、省級新區(qū)。發(fā)揮青島西海岸新區(qū)和煙臺省級新區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接、戰(zhàn)略協(xié)同功能，強化錯位發(fā)展、改革引領(lǐng)，帶動提升區(qū)域發(fā)展整體水平。

　　（2）新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)。放大國家級重大平臺政策溢出效應(yīng)，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果和試點經(jīng)驗，共享制度創(chuàng)新紅利和優(yōu)越營商環(huán)境。

　　（3）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮8個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新。

　　（4）一體化先行區(qū)。高標準建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)、即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，探索建立海陽—乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平—威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動區(qū)，促進資源高效配置，系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　明確五市發(fā)展定位

　　《規(guī)劃》提出，發(fā)揮青島輻射帶動作用，煙臺、濰坊、威海、日照各揚所長，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建優(yōu)勢互補、一體化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

　　突出優(yōu)勢特色。以青濰日、煙威同城化為突破口，促進青煙威海洋經(jīng)濟、青煙濰臨空臨港經(jīng)濟、青濰日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展。

　　支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，打造全國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新城市及國家海洋科學(xué)城，加快建成具有較強影響力的開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。

　　支持煙臺提升新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強市。

　　支持濰坊打造全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展高地和國際動力名城，建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。

　　支持威海打造中日韓地方合作重要支點，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致城市。

　　支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

　　聯(lián)動省會經(jīng)濟圈。以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，唱響濟青“雙城記”，共建濟青科創(chuàng)制造大走廊，協(xié)同推進新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢，構(gòu)建以“十強”產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共同打造新舊動能轉(zhuǎn)換最強引擎。支持濰坊壽光、東營廣饒跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈。強化青島、日照作為魯南經(jīng)濟圈出海口功能，依托魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、日蘭高速公路，構(gòu)建多式聯(lián)運集疏運體系，共建進出口商品集散中心。弘揚沂蒙精神，共同推進革命老區(qū)振興發(fā)展。支持日照嵐山、臨沂莒南跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。

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