一、制定必要性

依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號)、《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》（魯安發(fā)〔2022〕8號）以及相關(guān)法律法規(guī)，健全山東省特種設(shè)備安全治理體系，提升精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，制定本《分級管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《分級管理辦法》共六章十七條，在多個方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建了特種設(shè)備安全信用風(fēng)險分級管理的制度框架。

第一章總則，明確了制定的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則和職責(zé)分工等四個方面的內(nèi)容，明確了精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭管控、綜合治理、失信懲戒等四項原則，明確了分級結(jié)果作為對特種設(shè)備企業(yè)實施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二章安全信用風(fēng)險分級，建立特種設(shè)備安全信用風(fēng)險分級指標(biāo)體系，設(shè)置了設(shè)備、管理、人員、環(huán)境、行政處罰等16個指標(biāo)。指標(biāo)體系采用百分制，將特種設(shè)備安全信用風(fēng)險等級，由低到高分為“A、B、C、D”四個等級。

第三章差異化監(jiān)管，根據(jù)安全信用風(fēng)險不同，在監(jiān)管方式及力度上采取有區(qū)別的針對性措施，集中力量對安全隱患多的企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，消除安全隱患。其中：對A級企業(yè)以指導(dǎo)服務(wù)為主，鼓勵強(qiáng)化自主管理；對B級企業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管；對C級企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度；對D級企業(yè)，列為重點關(guān)注對象，實行全覆蓋檢查。同時依據(jù)總局《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》，對公眾聚集場所特種設(shè)備使用單位、近二年發(fā)生特種設(shè)備事故并負(fù)有責(zé)任的特種設(shè)備使用單位、投訴舉報較多且經(jīng)調(diào)查屬實的特種設(shè)備使用單位，無論安全信用風(fēng)險等級高低，均列入年度常規(guī)重點監(jiān)督檢查對象。

第四章信用調(diào)整與修復(fù)，規(guī)定特種設(shè)備安全信用風(fēng)險等級實施自動分級，動態(tài)更新。明確C級一年內(nèi)不得調(diào)整至A級，發(fā)生特種設(shè)備事故的三年內(nèi)不得下調(diào)安全信用風(fēng)險等級。

第五章信息化管理，規(guī)定建立統(tǒng)一的山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險分級系統(tǒng)，作為山東省智慧市場監(jiān)管一體化平臺的組成部分，實行信息動態(tài)歸集、大數(shù)據(jù)分析利用和自動化預(yù)警，強(qiáng)化特種設(shè)備安全信用風(fēng)險分級指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐。

第六章附則，規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和有效期限。

三、主要特點

一是體現(xiàn)問題向?qū)А０踩庞蔑L(fēng)險分類指標(biāo)體系科學(xué)、有依據(jù)，全部聚焦較大以上安全隱患和重大違法行為，所列情形全部來源于總局《特種設(shè)備事故隱患分類標(biāo)準(zhǔn)》，每項賦予不同分值權(quán)重，對嚴(yán)重事故隱患和重大違法行為直接列為D級。特種設(shè)備企業(yè)安全信用風(fēng)險等級，可以按照地域、設(shè)備類別等實施綜合查詢，實施安全風(fēng)險警示。

二是體現(xiàn)差異監(jiān)管。A級企業(yè)，不多于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃檢查總數(shù)的5%；B級企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的10%；C級企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的50%；D級企業(yè)，實施全覆蓋檢查。按照總局規(guī)定，常規(guī)監(jiān)督檢查計劃中，特種設(shè)備使用單位數(shù)量不低于全省特種設(shè)備使用單位總數(shù)的5%，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不低于全省特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的25%。在制度上既體現(xiàn)了差異監(jiān)管，又杜絕了“只管大企業(yè)不管小企業(yè)、只管好企業(yè)不管差企業(yè)”現(xiàn)象，防范安全風(fēng)險。

三是體現(xiàn)閉環(huán)管理。對完成問題隱患整改的，系統(tǒng)自動分級調(diào)整；對未按期完成問題隱患治理的，出現(xiàn)失信風(fēng)險行為的，系統(tǒng)自動上調(diào)安全信用風(fēng)險等級，持續(xù)督促特種設(shè)備企業(yè)整改。